廣東省衛(wèi)生監(jiān)督體制改革研究報告

前言
第一章 衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)成績與問題
一、廣東基本情況
(一)全省概況
(二)行政區(qū)劃與人口
(三)經(jīng)濟發(fā)展
(四)衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)概況
二、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)資源配置現(xiàn)況
(一)人力資源
(二)經(jīng)費
(三)資產(chǎn)配置
三、衛(wèi)生監(jiān)督體系能力建設(shè)狀況
(一)衛(wèi)生監(jiān)督管理對象
(二)日常衛(wèi)生監(jiān)督工作
(三)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力
(四)重大活動保障能力
(五)科研能力
四、衛(wèi)生監(jiān)督體系內(nèi)部評價
(一)調(diào)查對象的基本情況
(二)衛(wèi)生監(jiān)督體系存在的問題
(三)衛(wèi)生監(jiān)督體系存在的首要問題
五、社會評價調(diào)查分析
(一)調(diào)查對象
(二)對衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的主要工作內(nèi)容及應(yīng)承擔(dān)的公共職能的了解程度
(三)SARs事件前后對比，對衛(wèi)生監(jiān)督工作相關(guān)情況的評價
(四)開展的最令人滿意和最令人不滿意的衛(wèi)生監(jiān)督工作
(五)希望當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)做進一步改進的工作
六、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)與發(fā)展綜合評價
(一)主要成績
(二)存在問題
(三)衛(wèi)生監(jiān)督職能難以落實的根源和形成機制
(四)改善衛(wèi)生監(jiān)督職能難以落實的改革舉措
第二章 衛(wèi)生監(jiān)督體系發(fā)展面臨新形勢和機遇
一、面臨形勢
(一)醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管面臨更加復(fù)雜的困境
(二)監(jiān)督隊伍生存和發(fā)展面臨前所未有的困難
(三)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督亟待加強
二、面臨機遇
(一)先行先試，科學(xué)發(fā)展，形勢要求
(二)大部制改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的客觀要求
(三)食品藥品監(jiān)管體制調(diào)整
(四)依法行政和綜合執(zhí)法需要
(五)迎接全球化的新挑戰(zhàn)
第三章 衛(wèi)生監(jiān)督體制改革理論及法學(xué)基礎(chǔ)
一、行政管理理論及相關(guān)概念梳理
(一)行政體制與行政執(zhí)法體制
(二)行政執(zhí)法和衛(wèi)生監(jiān)督
(三)行政執(zhí)法體制與行政執(zhí)法的關(guān)系
(四)行政執(zhí)法體制改革思路和目標
二、衛(wèi)生行政執(zhí)法學(xué)法基礎(chǔ)
(一)衛(wèi)生法特征與淵源
(二)衛(wèi)生行政執(zhí)法構(gòu)成要件
三、國內(nèi)外衛(wèi)生監(jiān)督體制主要模式
(一)衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督體制特點
(二)部分省份食品安全監(jiān)管模式
(三)國外食品安全監(jiān)管主要模式
第四章 衛(wèi)生監(jiān)督體制改革模式之選擇(以省級改革為例)
一、衛(wèi)生監(jiān)督體制改革目標和方向
二、衛(wèi)生監(jiān)督體制改革原則
(一)精簡、統(tǒng)一、效能原則
(二)行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離制約原則
(三)權(quán)責(zé)一致、分工合理原則
(四)一支隊伍、綜合執(zhí)法原則
三、幾個重要關(guān)系和問題的處理
(一)省食品藥品監(jiān)管局和衛(wèi)生廳關(guān)系問題
(二)衛(wèi)生與質(zhì)監(jiān)、工商、安監(jiān)等部門關(guān)系
(三)衛(wèi)生行政部門與衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心的關(guān)系
(四)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)問題
(五)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍和食品藥品監(jiān)管隊伍整合問題
四、衛(wèi)生監(jiān)督體制模式之選擇
(一)模式一
(二)模式二
(三)模式三
附錄 衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)成績與問題調(diào)查方法