2010年是“十一五”規(guī)劃的收尾之年，也是“十二五”規(guī)劃的制定之年，是文化遺產事業(yè)發(fā)展的重要時間節(jié)點。國務院發(fā)展研究中心文化遺產課題組值此推出《中國文化遺產事業(yè)發(fā)展報告（2010）》藍皮書，“瞻前顧后”進行相關工作總結和展望。2010年藍皮書的主題是：文化遺產事業(yè)這五年。這與2008年藍皮書的主題“文化遺產事業(yè)促進科學發(fā)展、社會和諧”以及2009年藍皮書的主題“文化遺產關系民生大計”相比，由虛漸實，更加注重事業(yè)發(fā)展階段性的總結，更加注重貼近實際、貼近生活、貼近群眾。由劉世錦主編的《中國文化遺產事業(yè)發(fā)展報告（2010）》藍皮書，仍由主題報告、技術報告和評估報告組成，延續(xù)了“主題報告統(tǒng)領全書”、“技術報告解釋主題報告”、“技術報告和評估報告共同為主題報告提供支持”的體例，保持了“定位明確、突出主題、體例延續(xù)、關注變量”的特色。課題組不僅發(fā)揮國務院發(fā)展研究中心以戰(zhàn)略性、綜合性、前瞻性研究見長的特點，還輔以諸多案例分析和量化分析說明書，系統(tǒng)、具體并深入淺出地描述了“十一五”以來文化遺產事業(yè)發(fā)展的新形勢、新經驗、新問題，使文物系統(tǒng)的管理者能從延續(xù)的體例中了解到各省在“十一五”期間的“此起彼伏”并能在具體的管理工作中“有的放矢”，使有興趣的讀者能從多樣的案例中了解到文化遺產事業(yè)管理上的“千姿百態(tài)”并能發(fā)現(xiàn)這個事業(yè)的確關系“國計民生”。具體來說，在國家文化體制改革的大背景下，文化遺產事業(yè)管理體制機制的創(chuàng)新和管理水平的“精細化”都在“十一五”期間與時俱進，且這種進步的方向有了高屋建瓴的指示——李長春同志在2010年我國第五個文化遺產日上發(fā)表的署名文章，指明了文化遺產事業(yè)發(fā)展的大目標和新方向。以此為標準，藍皮書按如下線索組織了2010年的研究成果：“十一五”以來文化遺產事業(yè)發(fā)展迅速，國家和社會給予文化遺產事業(yè)極大的關注，并加大了投入力度，文物系統(tǒng)也將投入更高效、更全面地轉化為教育、科研、經濟方面的產出。但相對“生產力”的提高，“生產關系”不適應“生產力”之處凸顯——管理體制機制改革創(chuàng)新不夠以及管理水平不高制約了文化遺產事業(yè)公益價值和經濟價值全面、充分地體現(xiàn)出來。為此，需要總結各方面力圖實現(xiàn)“規(guī)范、統(tǒng)一、高效”的行業(yè)管理的改革經驗，并從管理水平角度找出文物系統(tǒng)內部提高相關行政資源配置效率的“短板”，爭取在“十二五”期間將經驗制度化、將“短板”補齊。按照此線索，作為文化遺產事業(yè)“鳥瞰圖”的主題報告各章節(jié)的主要內容安排如下：第一章總結了“十一五”期間文化遺產事業(yè)的發(fā)展狀況，對“十一五”相關規(guī)劃中所列發(fā)展目標和主要任務進行了解讀，盡可能用定量的數(shù)據(jù)去評判定性的任務完成情況。結果發(fā)現(xiàn)，“十一五”期間，我國文化遺產事業(yè)規(guī)模在超常規(guī)地擴大，事業(yè)管理的制度化、規(guī)范化程度有了提高，文化遺產保護狀況得到一定程度改善，這些方面都較好地完成了相關規(guī)劃目標?？偨Y這些目標的完成情況，制定相關“十二五”規(guī)劃目標時就有據(jù)可依了。第二章定量描述文化遺產事業(yè)對經濟社會發(fā)展的貢獻?！笆晃濉逼陂g，我國文化遺產在促進經濟社會發(fā)展、改善民生方面有了突破，大文化遺產體系開始更全面地、更大幅度地惠及民眾，取得了較好的綜合效益。本章在沿用前兩年藍皮書核算體系框架的基礎上有了“五年”這樣一個時間段的總體回顧，且將文化遺產事業(yè)對國民經濟貢獻的“大頭”——文物旅游——進行了單列計量，使2010年國家文物局和國家旅游局簽訂的《旅游發(fā)展與文物保護戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》中的重要工作——《全國文物旅游發(fā)展報告》——有了依托。按照李長春同志文化遺產日署名文章的精神來衡量，文化遺產事業(yè)對經濟社會發(fā)展的貢獻仍有不少潛力可挖——這需要積極進行管理體制機制創(chuàng)新和提高管理水平。第三章分析了管理體制機制如何創(chuàng)新的問題。先總結了文化遺產事業(yè)的管理體制機制改革的難點，然后通過若干文物系統(tǒng)改革熱點案例分析，提出了“十二五”期間的改革方向?！笆晃濉逼陂g，公益性與非公益性的劃分，政府和市場的范圍以及保護和利用的統(tǒng)一，成為改革中的熱點和難點。藍皮書通過北京文化遺產事業(yè)體制改革、敦煌研究院完善管理措施、重慶“紅巖聯(lián)線”工作機制創(chuàng)新以及大明宮考古遺址公園建設等體制改革和機制創(chuàng)新案例，從不同層面解答上述的熱點和難點問題，為創(chuàng)建遺產管理中“統(tǒng)一、規(guī)范、高效”的行業(yè)管理體制提供成功的經驗?！〉谒恼聡@提高管理水平“做文章”。課題組繼續(xù)使用GAP分析方法，以省級行政單位為基本單位，完善了GAP分析的指標。分析表明，我國文物系統(tǒng)亟須調整相應的行政資源配置、提高資源利用效率以滿足相應地區(qū)文物事業(yè)發(fā)展的要求。從評價指標體系的結構出發(fā)，可將GAP分析的結果與文物工作中的文物修復、人員隊伍結構、資金投入及其利用效率、信息化設施配備以及展覽舉辦等工作掛鉤，更易于達成“研以致用”的目標。 文化遺產事業(yè)的發(fā)展水平，還與文物系統(tǒng)內部行政資源的配置方向有關。為此，作為文化遺產事業(yè)“地形圖”的評估報告結合年度主題，根據(jù)李長春同志文化遺產日署名文章精神進行了相關創(chuàng)新。首先是在指標體系權重安排上按李長春同志文章精神突出了經濟功能，其次在時間范圍和評估內容上進行了調整，同時力求“盡量三貼近、保持科學性”，更加側重于解讀評估報告的實際運用方法，在可能產生理解困難的地方都輔以案例說明。通過定量分析、DEA方法以及對31個省級行政區(qū)的整體分析，對“十一五”期間遺產事業(yè)的發(fā)展作出評估：投入角度，我國對文化遺產事業(yè)重視程度不斷加強，與之伴隨的是更多的經濟投入，并保持著快速增長；效率角度，我國文化遺產事業(yè)發(fā)展的技術效率較高，而技術進步較差，進而使得全要素生產率呈現(xiàn)出變化不一的局面?？紤]到評估報告是藍皮書技術性最強的部分，根據(jù)往年各方面的反饋，評估報告從以下兩方面加強了“深入淺出”：增加了“說明書”，使評估與基層文物管理部門的日常工作能結合起來；每一章的小結，都詳細論述了評估結果對各省現(xiàn)實情況的指導作用?！】傊?010年的藍皮書力爭使相關研究能更好地“研以致用”，對文物系統(tǒng)的日常管理工作有用，對文物系統(tǒng)制定相關規(guī)劃有用，對旅游系統(tǒng)以及關心文物旅游的讀者有用，并使廣大有興趣的讀者發(fā)現(xiàn)這是一本讓他們對文化遺產事業(yè)更有興趣、“不虛此讀”的工具書。
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