電子政務信息公平研究

　　公平一直以來是人類社會所追求的理想，是指人們在利益關系上的基本準則的無差別性，即按照社會所確認的標準（政策、法律、原則等）不偏不倚地對待每個人。社會公平是指社會生活中每一個人都能有全面發(fā)展自己和獲得自己正當利益的機會，它包括權利公平、機會公平、規(guī)則公平和分配（結果）公平等。隨著信息社會的到來，信息對人們的生存與發(fā)展的重要性日益凸顯。但是信息通訊技術的廣泛運用，信息在社會各個群體之間的分配并不均衡，信息差距日益拉大。追求信息公平也就成為信息社會發(fā)展的又一命題。電子政務作為政府信息化的集中體現(xiàn)，不可避免地存在信息公平問題?；陔娮诱盏墓残?，公共信息服務的普遍均等是其應有之義，研究電子政務建設中的信息公平問題及其保障，無疑具有較強的現(xiàn)實意義和理論意義，同時也能促進信息社會的一般信息公平問題的解決。 由唐思慧編著的《電子政務信息公平研究》從5個方面予以展開：第一，在分析國內外現(xiàn)有相關研究成果的基礎上，筆者對信息公平進行了界定，認為信息公平是指社會全體成員均能自由、平等地選擇和分享各種信息資源的一種價值理念，其實質是信息權利的平等。第二，信息公平有其理論基礎。社會公平理論、羅爾斯的正義論和普遍受益原則為信息公平奠定了道德和倫理基礎；人權、知情權、參與權等則為信息公平奠定了法律基礎；信息不對稱理論與信息共享論則為信息公平的實現(xiàn)進行了可行性的論證與理論支撐。第三，以社會公平理論為基礎，結合我國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀，從權利公平、機會公平、規(guī)則公平和結果公平來分析電子政務建設中的信息公平問題。具體表現(xiàn)為：a）公眾的權利公平較少被關注。目前我國電子政務處于政府信息公開階段，側重對公眾知情權的確認。權利公平應確保所有公民平等享受電子政務發(fā)展成果及在線獲取政府公共服務。b）公眾平等使用電子政務未得以切實貫徹。表現(xiàn)在信息基礎設施普及方面“農(nóng)村不及城市”；電子政務建設與發(fā)展呈現(xiàn)“東高西低”；政府網(wǎng)站構建的無障礙原則未得以強化。c）規(guī)則公平問題凸顯。我國所制定的電子政務相關的法律、政策及標準未能切實保證公平對待每一群體。d）電子政務結果不公平。表現(xiàn)在老年人、低學歷者、農(nóng)民、殘疾人未能充分普遍地享受電子政務的益處?；谝陨蠁栴}，筆者分析了問題產(chǎn)生的原因：a）電子政務定位模糊，未能突出公平價值導向；b）電子政務的信息傳播模式由告之式向介入式轉型，對用戶知識水平、技術水平和經(jīng)濟水平要求較高；c）電子政務信息無障礙理念缺失，無法滿足公眾的多樣化需求。電子政務建設中信息公平問題可能產(chǎn)生的影響：a）個人層面，將妨礙公民人權的實現(xiàn)；b）國家層面，制約電子政務效能發(fā)揮，電子政務建設的公正性與合理性受到質疑，政府公信力下降；c）社會層面，社會排斥加劇，原有穩(wěn)定的社會結構面臨解構，社會和諧面臨挑戰(zhàn)。第四，電子政務建設中的信息公平問題不僅存在于中國，也同樣存在于世界其他國家和地區(qū)。其中歐盟國家、美國、新加坡等對此問題給予了關注。在比較研究各國的解決對策與經(jīng)驗的基礎上，將其歸納為惠及全民的公共政策定位、信息權利的法律保障、信息基礎設施公平配置、信息能力的全民教育與培養(yǎng)、電子政務信息環(huán)境的無障礙建設等5個方面：a）惠及全民的公共政策定位方面，以歐盟最為突出。歐盟制定了惠及全民的公共信息政策，指導和協(xié)調歐盟各成員國采取相應措施予以貫徹實施，此外還專門制定了“包容的電子政務計劃”以解決電子政務中的信息公平問題，實現(xiàn)包容的信息社會。b）信息權利的法律保障方面，美國從公眾公共信息獲取權、公眾在線信息獲取權、政府網(wǎng)站信息無障礙等三方面予以法律保障，分別頒布了《信息自由法》、《電子政務法》和《508法案》等，為所有人實現(xiàn)平等獲取政府信息提供法律保障。c）信息基礎設施公平配置方面，筆者主要介紹了印度、英國和新加坡等國在信息基礎設施的公平配置方面的經(jīng)驗。他們從技術突破到普及再到無縫連接不斷完善，從有線到無線多渠道向公眾提供在線政府信息，為電子政務信息公平提供了強有力的物質保障。d）信息能力的全民教育與培養(yǎng)方面，新加坡、韓國等國分別根據(jù)公平原則和補償原則，實施全民信息教育和面向弱勢群體的特殊培訓，以普遍提高公眾的知識水平和信息能力。e）電子政務信息環(huán)境的無障礙建設方面，以政府網(wǎng)站為對象，從政府網(wǎng)站設計無障礙和內容設計無障礙兩個方面展開，并以“香港政府一站通”網(wǎng)站為例分析了香港在建設政府網(wǎng)站信息無障礙方面的經(jīng)驗。第五，結合我國電子政務建設中存在的信息公平問題，從能力保障、物質保障、制度保障和環(huán)境保障等4個方面構建了電子政務建設中的信息公平保障體系。上述保障體系四個組成部分之間是層層遞進的關系，其中電子政務的制度保障是主導，物質保障是前提，能力保障是根本，環(huán)境保障是關鍵。制度保障方面，強調政府政策定位及信息資源的合理配置，以確保公眾享有平等的政府信息獲取權利、平等的政府信息獲取機會、對等的信息獲取能力和信息使用機會；物質保障方面，注重電子政務系統(tǒng)、信息獲取技術及產(chǎn)品等方面的設計遵循惠及全民和普遍設計的原則，以確保電子政務信息無障礙，滿足包括殘疾人和老年人在內的信息需求；能力保障方面，強調加強電子政務系統(tǒng)的使用技能的教育與培訓，以確保公眾具備應有的信息獲取能力；環(huán)境保障方面，注重加強電子政務交互環(huán)境、電子政務文化和電子政務倫理規(guī)范的建設，以確保良好的電子政務使用氛圍與環(huán)境的形成，發(fā)揮電子政務應有的效能，實現(xiàn)電子政務中的信息公平，使所有人都能享受電子政務發(fā)展所帶來的益處?？傊?，電子政務中的信息公平問題不是孤立存在的，它受整個社會大環(huán)境如地區(qū)信息化不平衡、數(shù)字鴻溝問題與教育公平問題等的影響，是數(shù)字鴻溝和信息分化等問題在電子政務中的集中反映。因此，電子政務信息公平的實現(xiàn)是一個長期過程。筆者認為，受電子政務發(fā)展的階段性的影響，不同階段電子政務信息公平評判標準也不一樣。在電子政務發(fā)展的初級階段，應確保所有人都能平等獲取與利用電子政務的機會，不因地域和個人能力的差異而受到不公正對待。但不管處于哪一發(fā)展階段，政府都應確保電子政務能夠讓所有人獲得與其能力相對等的信息。 《電子政務信息公平研究》的創(chuàng)新在于：第一，選題較為新穎并具備一定的前瞻性?！峨娮诱招畔⒐窖芯俊坊诠脚c正義的民主思想，將信息公平價值理念引入電子政務的研究領域，豐富了電子政務研究的內容，有利于電子政務功能發(fā)揮，實現(xiàn)社會和諧。選題的前瞻性在于，盡管當前政府信息服務還相對公平，電子政務中信息公平問題還不甚明顯和強烈，但隨著電子政務日趨完善，必然會面對這個問題。因為政府服務全部在線辦理是電子政務的最終發(fā)展方向，電子政務的初衷是公眾能獲取并利用。第二，研究視角的創(chuàng)新?！峨娮诱招畔⒐窖芯俊坊诠駲嗬暯?，透析了作為基本人權的公眾知情權、社會參與權與信息權利等；基于道德倫理視角，作者分析了惠及全民、普遍受益、社會包容（融合）等基本思想，以此作為我國電子政務信息公平的理論基石與基本要求。基于社會公平理論，結合電子政務的實際情況，從權利公平、機會公平、規(guī)則公平和結果公平四個方面分析了電子政務建設中存在的問題。第三，研究內容的創(chuàng)新。《電子政務信息公平研究》系統(tǒng)研究了信息公平的理論基礎，從哲學、法學、經(jīng)濟學和信息學等多學科系統(tǒng)研究了信息公平的理論基礎。《電子政務信息公平研究》構建了電子政務信息公平保障體系，提出從制度保障、物質保障、能力保障和環(huán)境保障4個方面共同推進電子政務信息公平的實現(xiàn)。第四，研究方法的創(chuàng)新?！峨娮诱招畔⒐窖芯俊窂谋Ｕ瞎裥畔嗬慕嵌瘸霭l(fā)，針對電子政務中存在的信息不公平現(xiàn)象，《電子政務信息公平研究》運用比較與綜合相結合的方法，系統(tǒng)研究了國外電子政務信息公平問題解決方式的經(jīng)驗，提出我國電子政務信息公平的保障體系及其模型。

　　唐思慧，1978年出生于湖南炎陵。2005年至2008年就讀于中國人民大學信息資源管理學院，獲管理學博士學位。現(xiàn)為湘潭大學公共管理學院副教授，碩士研究生導師。主要研究領域為信息資源管理、電子政務與信息產(chǎn)權等。先后在《檔案學通訊》、《檔案學研究》、《圖書情報工作》、《情報科學》等刊物上發(fā)表論文近20篇。主持湖南省軟科學項目等課題多項。參與國家社科基金項目多項。