政治與行政：一個對政府的研究

古德諾的政治行政思想（代譯者序）
前言
第一章 國家的主要功能
大多數(shù)的研究都只限于正式的政府體制
這種方法把學(xué)者們引上歧途 / 美國的總統(tǒng)并非按憲法的規(guī)定選舉產(chǎn)生的 /政治慣例的重要性 / 應(yīng)該研究行政體制 / 就法外體制而言各國的政府體制具有更大的相似性 / 區(qū)分國家意志的表達與執(zhí)行 / 分權(quán)原則的基礎(chǔ) / 美國對分權(quán)原則的接受 / 分權(quán)原則之不可行 / 出現(xiàn)各種違反分權(quán)原則的現(xiàn)象 / 區(qū)分政府的各主要功能 / 政治與行政 / 政治的含義 / 行政的含義
第二章 政治功能
立法與執(zhí)法之間必須協(xié)調(diào)一致 / 執(zhí)行機構(gòu)必須服從立法機構(gòu) / 政治控制在法外得到發(fā)展 / 政治的功能與國家意志的執(zhí)行也有關(guān) / 法外力量的影響 / 美國的政黨體制 / 選舉法 / 投票法 / 投票法對政黨的合法承認 / 國家意志的表達方式 / 政治對行政的控制 / 政治控制的適當范圍 / 過分擴展政治控制的結(jié)果 / 對政治控制的限制 /
司法體制的獨立性 / 行政體制的獨立性 / 地方行政的獨立性
第三章 中央與地方政治
所有的國家或多或少都是建立在聯(lián)邦觀念之上的 / 中央與地方的分歧 / 地方自治政府的作用 / 行政集權(quán)的作用 /
兩種體制之間的關(guān)系 / 英國與美國的傾向 / 歐洲大陸國家的傾向 / 美國特殊立法禁令的無效性 / 密蘇里州的實驗 / 美國政黨體制的影響 / 歐洲大陸保障地方自治的方法 / 英國的方法 / 行政集權(quán)的作用
第四章 行政功能
司法行政 / 政府行政 / 準司法權(quán) / 法律的執(zhí)行 / 行政機構(gòu)的維持 / 政治對行政的控制 / 政治控制有必要擴展到執(zhí)行機構(gòu) / 但不應(yīng)擴展到其他行政部門 / 政治控制過度擴展的弊害 / 政治與行政的分立 / 法官的地位 /
應(yīng)該給予行政官員以類似于法官的地位 / 執(zhí)行性官員不宜長久任職 / 瑞士的情況 / 高級執(zhí)行官員的長久任職與民治政府不相容 / 行政官員應(yīng)該長期任職
第五章 行政體制在政治與行政關(guān)系中的作用
兩種行政體制 / 分權(quán)式行政體制 / 導(dǎo)致行政官員的政治化 / 美國的行政體制 / 是英國行政體制的一個發(fā)展 /
缺點是缺乏集中監(jiān)控 / 美國的立法權(quán) / 美國立法控制的失敗 / 禁酒法的例子 / 控制的責(zé)任必須由政黨承擔 /
行政官員隊伍的輪換 / 導(dǎo)致所謂“政黨分肥制” / 政黨分肥制的失敗 / 國家行政體制的集權(quán) / 集權(quán)防止了行政官員的政治化 / 是公務(wù)員制度改革的起源 / 美國各州的行政集權(quán) / 行政集權(quán)始于市政 / 繼之于州政 / 結(jié)果導(dǎo)致了行政官員的非政治化 / 行政集權(quán)導(dǎo)致公務(wù)員制度改革 / 過度集權(quán)的危險性 / 把行政從政治中分離出來有利于消除集權(quán)的危險性
第六章 政府體制尤其是行政體制對政黨地位的影響
政黨的工作取決于政府的形態(tài) / 分權(quán)體制下政黨的工作量過大 / 政治控制過分擴張的危險性 / 民治政府需要強有力的政黨 / 德國的例子 / 法國沒有強大的政黨 / 意大利的情況 / 對行政效率的影響 / 美國大城市的情況 / 強黨多益
第七章 民治政府
何謂民治政府 / 英國的民治政府 / 英國政府的責(zé)任性 / 協(xié)調(diào)由內(nèi)閣來達成 / 英國內(nèi)閣的成立受到反對 / 英國政府的責(zé)任性也使政黨負起責(zé)任 / 美國的體制只在理論上是負責(zé)的 / 美國的理論受到政黨的影響 / 美國體制的非責(zé)任性 / 美國的政黨所要做的工作使然 / 美國不是民治體制
第八章 黨魁
黨魁的權(quán)力 / 立法機構(gòu)不議事 / 黨魁的發(fā)展是否合理？ / 何謂黨魁 / 黨魁不對人民負責(zé) / 德國體制中的黨魁與王權(quán) / 英國內(nèi)閣的起源 / 使議會成為國王奴仆的企圖 / 腐敗手段的使用 / 導(dǎo)致黨魁的產(chǎn)生 / 英國黨魁的始作俑者沃波爾 / 對黨魁的反抗 / 沃波爾倒臺 / 英國黨魁的復(fù)辟 / 英國黨魁的現(xiàn)狀 / 英國首相的責(zé)任性 / 源于行政集權(quán) / 以及議會的責(zé)任性 / 黨魁在美國的發(fā)展 / 并不令人吃驚 / 必須使黨魁負起責(zé)任 / 方法是使政黨負起責(zé)任
第九章 政黨的責(zé)任
美國的政黨不負責(zé)任 / 取決于美國政黨所做的大量的工作 / 行政集權(quán)可以減少政黨的工作 / 公民投票復(fù)決同樣有效 / 美國政黨的非責(zé)任性還可以歸因于我們給予政黨的法律上的地位 / 法院不干預(yù)政黨事務(wù) / 法院視政黨當局的行為為最終決定 / 紐約州的規(guī)定 / 肯塔基州的規(guī)定 / 西部各州的規(guī)定 / 科羅拉多州的一些案件要求法院實行控制 / 美國政黨的領(lǐng)袖不受有效的司法監(jiān)督 / 黨員投票登記 / 距離立法控制還很遠 / 黨員資格由黨組織決定 / 計票方面的弄虛作假 / 法院不予理睬 / 也不過問政黨爭議 / 美國政黨成了少數(shù)人權(quán)力的工具 / 對癥下藥 / 法定的黨員登記 / 應(yīng)該對全民公開可以自由加入 / 預(yù)選投票應(yīng)該接受政府的控制 / 應(yīng)跟選民登記同時進行 / 直接投票提名的方法 / 應(yīng)采用澳大利亞投票法 / 提出指名 / 紐約州的預(yù)選法 / 英國和美國政府體制之間的差別 / 公司與政黨之間的關(guān)系 / 需要更大的公開性
第十章 結(jié)論
只行政集權(quán)是不夠的 / 只在法律上承認政黨的地位也是不夠的 / 對民治政府和高效的行政而言兩者缺一不可 / 美國的行政集權(quán)已經(jīng)開始 / 應(yīng)該向英國取經(jīng)
索引
重譯后記