利益集團與美國高等教育治理：聯(lián)邦決策中的利益表達與整合

　　利益集團是基于共同利益而形成的穩(wěn)定團體。在民主社會中，結(jié)社權(quán)是一項受到尊重和保護的公民權(quán)利。為了更有效地維護自身權(quán)益，具有相同或相似利益訴求的社會成員組成各種利益集團并藉以參與社會生活與政治生活。發(fā)展成熟、監(jiān)管完善的利益集團（不同于為謀取私利而罔顧公義與法制的“特殊利益集團”）既是民主社會的體現(xiàn)與表征，也是維系和促進社會民主的重要因素。美國是一個典型的利益集團政治的國家，其利益集團數(shù)量之大、種類之多、分布之廣泛、影響之深遠，是其他國家無法媲比的。利益集團已經(jīng)滲透到美國社會生活的方方面面，成為政治過程的基本參與主體。在利益集團政治體系中，公共政策在本質(zhì)上是對社會利益關(guān)系與利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。公共政策的制定與實施過程在很大程度上體現(xiàn)為不同利益集團之間、利益集團與政府各機構(gòu)之間的互動與博弈過程。利益集團政治體系為各利益相關(guān)者提供了多元、通暢、有效的利益表達機制和利益整合機制。美國的高等教育領(lǐng)域同樣存在著數(shù)量繁多、類型多樣的利益集團。這些團體是美國高等教育治理的重要力量，并在聯(lián)邦高等教育政策制定過程中發(fā)揮著切實影響。當前我國學界對美國高等教育的研究雖已比較全面，但在利益集團政治體系內(nèi)對美國聯(lián)邦高等教育政策制定過程的研究卻尚且薄弱。在我國建設(shè)和諧社會的歷史階段，鑒于推進我國高等教育管理向治理轉(zhuǎn)變的需要，探究并完善我國高等教育領(lǐng)域的利益表達機制與利益整合機制尤具現(xiàn)實意義。因而，選擇利益集團政治較為完善、利益集團最活躍的國家為對象國，研究其高等教育政策制定過程中的各利益集團及其相互作用機制，在實踐領(lǐng)域和認識領(lǐng)域都具有重要意義。為了揭示美國聯(lián)邦政府高等教育政策制定過程中各利益集團之間、利益集團與相關(guān)政府機構(gòu)之間的互動與博弈機制，《利益集團與美國高等教育治理——聯(lián)邦決策中的利益表達與整合》綜合采用了系統(tǒng)論、博弈論、利益集團理論三種理論構(gòu)建分析框架。《利益集團與美國高等教育治理——聯(lián)邦決策中的利益表達與整合》的主要內(nèi)容包括如下部分：引言部分主要包括問題界定、文獻綜述、研究設(shè)計、選題意義、創(chuàng)新之處與概念界定等內(nèi)容。第一章從整體上呈現(xiàn)了美國利益集團政治的特征與體現(xiàn)、形成與發(fā)展的環(huán)境以及公共政策的本質(zhì)與政策形成過程。美國的利益集團已經(jīng)滲透于社會生活的各個方面，并在政治體系中具有獨特地位。美國特殊的社會、政治與文化環(huán)境為利益集團政治的形成、發(fā)展提供了其他國家所不具備的優(yōu)良“土壤”，美國的利益集團政治是這種特殊環(huán)境的產(chǎn)物并依存于這種環(huán)境。在利益集團政治體系中，公共政策實際上是對社會利益關(guān)系與利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，公共政策制定的各個環(huán)節(jié)都存在著相關(guān)利益集團的參與、互動和博弈。第二章把關(guān)注范圍從美國利益集團政治的宏觀圖景集中于高等教育領(lǐng)域。各種高等教育利益集團使美國高等教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了利益聚合和利益調(diào)節(jié)，而這正是高等教育利益集團參與聯(lián)邦高等教育決策過程的基礎(chǔ)。本章首先分析了高等教育利益集團的利益聚合過程、組織結(jié)構(gòu)與運作機制，然后呈現(xiàn)了高等教育利益集團對內(nèi)部成員利益的調(diào)節(jié)機制，最后分析了不同高等教育利益集團之間的利益調(diào)節(jié)機制。第三章從歷史縱向的角度，對美國高等教育利益集團參與聯(lián)邦高等教育政策制定的演變歷程加以梳理和分析。本書將這一過程分為四個階段：19世紀后期和20世紀中前期，高等教育利益集團開始形成并初步參與聯(lián)邦決策；20世紀60年代，高等教育利益集團由分立轉(zhuǎn)向聯(lián)合，積極尋求對聯(lián)邦決策的參與；20世紀70年代中前期，高等教育利益集團在參與聯(lián)邦決策中遭受挫折并開始反省與改革；20世紀70年代后期以來，高等教育利益集團對聯(lián)邦高等教育決策過程的參與逐步成熟。第四章從橫切面的角度，對美國高等教育利益集團參與聯(lián)邦高等教育決策的過程加以分析。首先，本章呈現(xiàn)了聯(lián)邦高等教育政策制定過程的參與者及其權(quán)限與立場；其次，分析了高等教育利益集團參與政策制定過程的必要性與必然性；然后，呈現(xiàn)了高等教育利益集團參與政策博弈過程的規(guī)則；最后，分析了高等教育利益集團表達利益訴求、參與政策博弈的手段與策略。本書的結(jié)語部分對美國高等教育利益集團參與聯(lián)邦教育決策的意義與局限性進行評價與反思。高等教育利益集團參與聯(lián)邦高等教育政策制定過程是美國高等教育的一個鮮明特色，有利于優(yōu)化聯(lián)邦政府的決策過程，有利于維護高等教育自治，有利于相關(guān)利益群體表達利益訴求并尋求利益訴求的合理整合，但也并非盡善盡美。本書由周世厚著。

　　周世厚，男，1983年3月生，遼寧朝陽人，教育學博士。現(xiàn)就職于渤海大學教育與體育學院，任國際與比較教育研究所所長。主要研究領(lǐng)域為比較教育和高等教育。2008年以來，主持教育部人文社科項目和省級科研項目7項，在《比較教育研究》、《外國教育研究》、《學位與研究生教育》等教育類核心刊物上發(fā)表學術(shù)論文15篇，參編學術(shù)著作4部，獲得省級學術(shù)獎勵2項。