利益集團(tuán)與美國(guó)高等教育治理：聯(lián)邦決策中的利益表達(dá)與整合

　　利益集團(tuán)是基于共同利益而形成的穩(wěn)定團(tuán)體。在民主社會(huì)中，結(jié)社權(quán)是一項(xiàng)受到尊重和保護(hù)的公民權(quán)利。為了更有效地維護(hù)自身權(quán)益，具有相同或相似利益訴求的社會(huì)成員組成各種利益集團(tuán)并藉以參與社會(huì)生活與政治生活。發(fā)展成熟、監(jiān)管完善的利益集團(tuán)（不同于為謀取私利而罔顧公義與法制的“特殊利益集團(tuán)”）既是民主社會(huì)的體現(xiàn)與表征，也是維系和促進(jìn)社會(huì)民主的重要因素。美國(guó)是一個(gè)典型的利益集團(tuán)政治的國(guó)家，其利益集團(tuán)數(shù)量之大、種類(lèi)之多、分布之廣泛、影響之深遠(yuǎn)，是其他國(guó)家無(wú)法媲比的。利益集團(tuán)已經(jīng)滲透到美國(guó)社會(huì)生活的方方面面，成為政治過(guò)程的基本參與主體。在利益集團(tuán)政治體系中，公共政策在本質(zhì)上是對(duì)社會(huì)利益關(guān)系與利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。公共政策的制定與實(shí)施過(guò)程在很大程度上體現(xiàn)為不同利益集團(tuán)之間、利益集團(tuán)與政府各機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)與博弈過(guò)程。利益集團(tuán)政治體系為各利益相關(guān)者提供了多元、通暢、有效的利益表達(dá)機(jī)制和利益整合機(jī)制。美國(guó)的高等教育領(lǐng)域同樣存在著數(shù)量繁多、類(lèi)型多樣的利益集團(tuán)。這些團(tuán)體是美國(guó)高等教育治理的重要力量，并在聯(lián)邦高等教育政策制定過(guò)程中發(fā)揮著切實(shí)影響。當(dāng)前我國(guó)學(xué)界對(duì)美國(guó)高等教育的研究雖已比較全面，但在利益集團(tuán)政治體系內(nèi)對(duì)美國(guó)聯(lián)邦高等教育政策制定過(guò)程的研究卻尚且薄弱。在我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的歷史階段，鑒于推進(jìn)我國(guó)高等教育管理向治理轉(zhuǎn)變的需要，探究并完善我國(guó)高等教育領(lǐng)域的利益表達(dá)機(jī)制與利益整合機(jī)制尤具現(xiàn)實(shí)意義。因而，選擇利益集團(tuán)政治較為完善、利益集團(tuán)最活躍的國(guó)家為對(duì)象國(guó)，研究其高等教育政策制定過(guò)程中的各利益集團(tuán)及其相互作用機(jī)制，在實(shí)踐領(lǐng)域和認(rèn)識(shí)領(lǐng)域都具有重要意義。為了揭示美國(guó)聯(lián)邦政府高等教育政策制定過(guò)程中各利益集團(tuán)之間、利益集團(tuán)與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)與博弈機(jī)制，《利益集團(tuán)與美國(guó)高等教育治理——聯(lián)邦決策中的利益表達(dá)與整合》綜合采用了系統(tǒng)論、博弈論、利益集團(tuán)理論三種理論構(gòu)建分析框架。《利益集團(tuán)與美國(guó)高等教育治理——聯(lián)邦決策中的利益表達(dá)與整合》的主要內(nèi)容包括如下部分：引言部分主要包括問(wèn)題界定、文獻(xiàn)綜述、研究設(shè)計(jì)、選題意義、創(chuàng)新之處與概念界定等內(nèi)容。第一章從整體上呈現(xiàn)了美國(guó)利益集團(tuán)政治的特征與體現(xiàn)、形成與發(fā)展的環(huán)境以及公共政策的本質(zhì)與政策形成過(guò)程。美國(guó)的利益集團(tuán)已經(jīng)滲透于社會(huì)生活的各個(gè)方面，并在政治體系中具有獨(dú)特地位。美國(guó)特殊的社會(huì)、政治與文化環(huán)境為利益集團(tuán)政治的形成、發(fā)展提供了其他國(guó)家所不具備的優(yōu)良“土壤”，美國(guó)的利益集團(tuán)政治是這種特殊環(huán)境的產(chǎn)物并依存于這種環(huán)境。在利益集團(tuán)政治體系中，公共政策實(shí)際上是對(duì)社會(huì)利益關(guān)系與利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，公共政策制定的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著相關(guān)利益集團(tuán)的參與、互動(dòng)和博弈。第二章把關(guān)注范圍從美國(guó)利益集團(tuán)政治的宏觀(guān)圖景集中于高等教育領(lǐng)域。各種高等教育利益集團(tuán)使美國(guó)高等教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了利益聚合和利益調(diào)節(jié)，而這正是高等教育利益集團(tuán)參與聯(lián)邦高等教育決策過(guò)程的基礎(chǔ)。本章首先分析了高等教育利益集團(tuán)的利益聚合過(guò)程、組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)作機(jī)制，然后呈現(xiàn)了高等教育利益集團(tuán)對(duì)內(nèi)部成員利益的調(diào)節(jié)機(jī)制，最后分析了不同高等教育利益集團(tuán)之間的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。第三章從歷史縱向的角度，對(duì)美國(guó)高等教育利益集團(tuán)參與聯(lián)邦高等教育政策制定的演變歷程加以梳理和分析。本書(shū)將這一過(guò)程分為四個(gè)階段：19世紀(jì)后期和20世紀(jì)中前期，高等教育利益集團(tuán)開(kāi)始形成并初步參與聯(lián)邦決策；20世紀(jì)60年代，高等教育利益集團(tuán)由分立轉(zhuǎn)向聯(lián)合，積極尋求對(duì)聯(lián)邦決策的參與；20世紀(jì)70年代中前期，高等教育利益集團(tuán)在參與聯(lián)邦決策中遭受挫折并開(kāi)始反省與改革；20世紀(jì)70年代后期以來(lái)，高等教育利益集團(tuán)對(duì)聯(lián)邦高等教育決策過(guò)程的參與逐步成熟。第四章從橫切面的角度，對(duì)美國(guó)高等教育利益集團(tuán)參與聯(lián)邦高等教育決策的過(guò)程加以分析。首先，本章呈現(xiàn)了聯(lián)邦高等教育政策制定過(guò)程的參與者及其權(quán)限與立場(chǎng)；其次，分析了高等教育利益集團(tuán)參與政策制定過(guò)程的必要性與必然性；然后，呈現(xiàn)了高等教育利益集團(tuán)參與政策博弈過(guò)程的規(guī)則；最后，分析了高等教育利益集團(tuán)表達(dá)利益訴求、參與政策博弈的手段與策略。本書(shū)的結(jié)語(yǔ)部分對(duì)美國(guó)高等教育利益集團(tuán)參與聯(lián)邦教育決策的意義與局限性進(jìn)行評(píng)價(jià)與反思。高等教育利益集團(tuán)參與聯(lián)邦高等教育政策制定過(guò)程是美國(guó)高等教育的一個(gè)鮮明特色，有利于優(yōu)化聯(lián)邦政府的決策過(guò)程，有利于維護(hù)高等教育自治，有利于相關(guān)利益群體表達(dá)利益訴求并尋求利益訴求的合理整合，但也并非盡善盡美。本書(shū)由周世厚著。

　　周世厚，男，1983年3月生，遼寧朝陽(yáng)人，教育學(xué)博士。現(xiàn)就職于渤海大學(xué)教育與體育學(xué)院，任國(guó)際與比較教育研究所所長(zhǎng)。主要研究領(lǐng)域?yàn)楸容^教育和高等教育。2008年以來(lái)，主持教育部人文社科項(xiàng)目和省級(jí)科研項(xiàng)目7項(xiàng)，在《比較教育研究》、《外國(guó)教育研究》、《學(xué)位與研究生教育》等教育類(lèi)核心刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文15篇，參編學(xué)術(shù)著作4部，獲得省級(jí)學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)2項(xiàng)。