哈薩克斯坦獨立后的政治經(jīng)濟發(fā)展（1991~2011）

　　張寧所著的《哈薩克斯坦獨立后的政治經(jīng)濟發(fā)展（1991-2011）》為《全球區(qū)域地緣政治叢書》的第二輯?！豆_克斯坦獨立后的政治經(jīng)濟發(fā)展（1991-2011）》共分九章，主要內容分別是：第一章“從加盟共和國走向獨立”，主要介紹1985年至蘇聯(lián)解體前的戈爾巴喬夫政治改革，也是蘇聯(lián)解體和哈薩克斯坦獨立進程的背景。正是這些改革讓蘇聯(lián)失去執(zhí)政核心，讓各加盟共和國坐大，最終導致蘇聯(lián)解體。從1988年6月開始改革到1991年12月蘇聯(lián)解體的三年半時間里，蘇聯(lián)政治改革歷程主要有5個階段：一是1988年6月底召開的蘇共第19次全國大會，決定啟動政治體制改革。二是1989年3月蘇聯(lián)第一屆人民代表大會，決定一切政權轉歸“人民代表大會”。三是1990年3月第二屆人民代表大會、7月蘇共第28次全國代表大會和12月第三屆人民代表大會，從國家和黨務兩個方面確認取消蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的領導權，實行多黨制和總統(tǒng)直接領導下的內閣制。四是1991年“8·19”事件，導致“新聯(lián)盟條約”構想失敗，加盟共和國獨立進程加速。五是1991年12月8日《別洛韋日協(xié)議》和12月21日《阿拉木圖宣言》，加盟共和國決定用“獨聯(lián)體”取代蘇聯(lián)。蘇聯(lián)解體成為既成事實。在這個過程中，哈薩克蘇維埃社會主義共和國于1990年10月25日通過《主權宣言》，1991年12月10日將國名更改為“哈薩克斯坦共和國”，12月16日宣布獨立，12月21日加入獨聯(lián)體。第二章“國家基本制度和發(fā)展戰(zhàn)略”，主要介紹新獨立的哈薩克斯坦如何在繼承蘇聯(lián)遺產(chǎn)基礎上設計和勾畫發(fā)展藍圖，思考“建設一個什么樣的國家”（建國戰(zhàn)略）和“怎么建設”（發(fā)展戰(zhàn)略）等重大問題。從某種程度上說，哈薩克斯坦獨立初期的“建國戰(zhàn)略”是戈爾巴喬夫改革的完善和繼續(xù)，是揚棄，而不是全盤否定或另起爐灶，比如鞏固三權分立、強化總統(tǒng)制、加大私有化、發(fā)展市場經(jīng)濟等，這些做法在獨立前的蘇聯(lián)后期便已開始。獨立后初期，盡管總統(tǒng)和最高蘇維埃（相當于議會）對三權分立和市場經(jīng)濟這兩個基本原則毫無爭議，但對“如何實現(xiàn)”卻各執(zhí)己見。因權力斗爭，國家無法確定長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。1995年解散最高蘇維埃和通過新憲法后，總統(tǒng)制得到強化，形成了以納扎爾巴耶夫為核心的領導體制，開始有條件提升經(jīng)濟和改善民生，國家發(fā)展戰(zhàn)略集中體現(xiàn)于1997年國情咨文《2030年前戰(zhàn)略》。第三章“獨立后的總統(tǒng)、議會和政府關系”，主要介紹近20年來哈薩克斯坦的政治形勢。總統(tǒng)和議會之間圍繞憲法權力、選舉、政府組成等展開角力，結果總統(tǒng)牢牢把握政權，堅持“先經(jīng)濟后政治”的發(fā)展方針。由于總統(tǒng)和議會間的權力劃分主要反映在憲法上。由此，以憲法的制定與修改為中心，可以將哈獨立20年的政治發(fā)展進程大體分為四個階段：第一階段（獨立后至1995年3月），總統(tǒng)與最高蘇維埃爭奪權力，最終總統(tǒng)大勝；第二階段（1995年4月至1998年9月），新憲法確定總統(tǒng)制，總統(tǒng)權力得到加強；第三階段 （1998年10月至2005年11月），總統(tǒng)權力繼續(xù)鞏固，與議會關系比較和諧，社會穩(wěn)定發(fā)展。第四階段（2005年12月至今），總統(tǒng)地位空前鞏固，工作重點是提高國家行政管理效率、打擊腐敗和完善政黨制度。第四章“獨立后的公民社會發(fā)展”，主要介紹哈薩克斯坦的非政府組織、政黨、民族和宗教發(fā)展現(xiàn)狀。獨立后，隨著政治生活不斷走向成熟，除繼續(xù)鞏固政治秩序以外，哈薩克斯坦還規(guī)范和支持各類社會組織發(fā)展，調節(jié)社會關系，促進族際與宗教和諧。歷史和實踐證明，趨于復雜多元的現(xiàn)代國家需要多元化的治理方式，在政府、經(jīng)濟和社會治理結構中科學合理地實現(xiàn)權力分配。如果說建立市場經(jīng)濟制度的目的是解決國家在經(jīng)濟領域權力過度集中問題的話，那么發(fā)展公民社會就是要解決國家在社會領域的權力過度集中問題，形成與國家權力既有區(qū)別又能和諧共處的社會自治環(huán)境，由公民實現(xiàn)自我管理，通過公民的自主或互助解決一部分社會問題，將部分政府職能剝離給社會組織，從而減輕政府壓力和負擔；避免政府和政治事無巨細地覆蓋公民全部生活，更好地保障公民自由；充分釋放公民的志愿精神和自治精神，為國家發(fā)展尋找新動力。第五章“獨立后的經(jīng)濟發(fā)展”、第六章“社會保障制度改革”、第七章“私有化改革”和第八章“財政金融體制”，主要介紹哈薩克斯坦在經(jīng)濟社會領域的改革和發(fā)展成績。哈薩克斯坦始終把發(fā)展經(jīng)濟和改善民生作為國家的頭等大事，不斷探索符合國情的發(fā)展道路和模式，現(xiàn)已成為中亞和獨聯(lián)體地區(qū)有相當影響力的國家。獨立后頭5年，哈經(jīng)濟領域的主要工作是克服經(jīng)濟危機，待形勢穩(wěn)定后便著手落實《2030年前戰(zhàn)略》，總目標是2030年前（獨立40周年）跨人世界前50名最具競爭力國家行列。該戰(zhàn)略的第一部分《2010年前戰(zhàn)略》已經(jīng)于2008年提前完成，第二部分《2020年前戰(zhàn)略》從2010年起執(zhí)行。如果說獨立后的第一個20年里，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠原材料生產(chǎn)和出口的話，那么接下來的第二個20年發(fā)展將主要依靠調整經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長方式，通過提高人力資源素質、發(fā)展非資源領域、提高“哈薩克斯坦含量”等積極措施，爭取可持續(xù)發(fā)展。第九章“獨立后的對外關系發(fā)展”，主要介紹哈薩克斯坦在對外政治、經(jīng)濟與安全合作方面的政策與成就。獨立后，哈薩克斯坦對外合作的廣度和深度不斷擴展，國際地位和影響力不斷擴大。政治方面，哈始終奉行“積極、實用、平衡”的方針原則，重視大國外交、周邊外交、多邊外交和能源外交，努力為國內改革、穩(wěn)定和發(fā)展提供良好的外部國際環(huán)境。經(jīng)濟方面，在積極發(fā)展雙邊經(jīng)濟貿易合作的同時，哈非常重視區(qū)域一體化建設。目前已與俄羅斯和白俄羅斯成立“統(tǒng)一經(jīng)濟空間”，未來還要發(fā)展成“歐亞聯(lián)盟”。安全方面，哈奉行“防御”原則，推進質量建軍，依托地區(qū)性安全合作機制（集體安全條約組織、上海合作組織、北約“和平伙伴關系”等），構建國家安全防御體系。哈對外政策可以分為三個層次：一是“優(yōu)先方向”，包括俄羅斯、中國、美國、歐盟、中亞及其他獨聯(lián)體國家。二是“發(fā)展伙伴關系”，包括日本、印度、南亞和東南亞國家、中東國家、拉美國家。三是“多邊合作”，爭取在重要國際機制中發(fā)揮作用，包括歐亞經(jīng)濟共同體、集體安全條約組織、上海合作組織、突厥語國家元首會議、歐安組織、伊斯蘭會議組織、亞信會議等。

　　張寧，上海大學上海合作組織公共外交研究院、上海大學哈薩克斯坦研究中心兼職研究。