汶川特大地震的成都探索：房屋安全應(yīng)急管理

1 緒論 1.1 研究背景及問題提出 1.2 研究目標(biāo)、內(nèi)容與技術(shù)路線 1.2.1 研究目標(biāo) 1.2.2 研究內(nèi)容 1.2.3 研究的技術(shù)路線 1.3 創(chuàng)新及特色2 成都房屋安全應(yīng)急管理實踐 2.1 緊急啟動應(yīng)急響應(yīng) 2.1.1 汶川特大地震的震情災(zāi)況 2.1.2 應(yīng)急響應(yīng)的緊急啟動 2.2 應(yīng)急管理發(fā)展過程與主要任務(wù) 2.2.1 應(yīng)急管理的不同發(fā)展階段 2.2.2 各發(fā)展階段的主要目標(biāo)任務(wù) 2.3 應(yīng)急管理的主要措施與成效 2.3.1 創(chuàng)設(shè)應(yīng)急管理體制的措施與成效 2.3.2 運用應(yīng)急管理機制的措施與成效 2.3.3 利用應(yīng)急管理法律及政策的措施與成效 2.3.4 其他應(yīng)急管理的具體措施與成效3 房屋安全應(yīng)急管理的制度配置 3.1 應(yīng)急管理體制的架構(gòu) 3.1.1 應(yīng)急組織機構(gòu)的初設(shè) 3.1.2 應(yīng)急管理體制設(shè)置的完善 3.1.3 應(yīng)急組織機構(gòu)的職責(zé)分工 3.1.4 應(yīng)急管理體制配置特點 3.1.5 應(yīng)急管理體制配置的作用及成效 3.2 應(yīng)急管理機制的匹配 3.2.1 應(yīng)急管理機制需求 3.2.2 應(yīng)急管理機制的建構(gòu)與運行 3.2.3 應(yīng)急管理機制匹配的作用及成效 3.3 應(yīng)急管理法制保障的準(zhǔn)備 3.3.1 面臨的主要法律與政策問題 3.3.2 應(yīng)急管理法制保障準(zhǔn)備的部署 3.3.3 應(yīng)急管理法制保障準(zhǔn)備的主要措施 3.3.4 應(yīng)急管理法制保障準(zhǔn)備的作用及成效4 房屋安全應(yīng)急排查(評估) 4.1 應(yīng)急排查(評估)的發(fā)展過程 4.1.1 中心城區(qū)的排查(評估)過程 4.1.2 相關(guān)區(qū)(市)縣的排查(評估)過程 4.2 應(yīng)急排查(評估)的主要措施 4.2.1 應(yīng)急排查(評估)面臨的主要問題 4.2.2 各項應(yīng)急排查措施安排 4.2.3 應(yīng)急排查(評估)的作用及成效 4.3 應(yīng)急排查(評估)結(jié)論的轉(zhuǎn)化 4.3.1 評估結(jié)論轉(zhuǎn)化的必要性 4.3.2 確立評估爭議解決機制 4.4 危險房屋的緊急治理 4.4.1 緊急治理的原則和程序 4.4.2 實施規(guī)范化緊急治理5 房屋安全應(yīng)急鑒定與治理重建 5.1 應(yīng)急鑒定與治理發(fā)展過程 5.1.1 應(yīng)急鑒定的曲折過程 5.1.2 治理重建的艱辛歷程 5.2 規(guī)范與優(yōu)化應(yīng)急鑒定 5.2.1 應(yīng)急鑒定面臨的諸多難題 5.2.2 規(guī)范與優(yōu)化應(yīng)急鑒定的措施 5.2.3 房屋安全鑒定的作用及成效 5.3 受損房屋的修復(fù)加固 5.3.1 受損房屋修復(fù)加固的責(zé)任主體界定 5.3.2 受損房屋修復(fù)加固的措施 5.3.3 受損房屋修復(fù)加固的作用及成效 5.4 受損直管公房的修復(fù)加固和重建 5.4.1 修復(fù)加固和重建的措施 5.4.2 修復(fù)加固和重建的作用及成效 5.5 危險房屋的拆除 5.5.1 危險房屋拆除的措施 5.5.2 危險房屋拆除的作用及成效 5.6 專項維修資金的緊急使用 5.6.1 緊急使用專項維修資金的措施 5.6.2 專項維修資金緊急使用的作用及成效6 應(yīng)急排查和鑒定馳援 6.1 排查和鑒定馳援的發(fā)展過程 6.1.1 馳援的基本發(fā)展階段與過程 6.1.2 不同階段和過程中的目標(biāo)任務(wù) 6.2 難以忘懷的馳援經(jīng)歷 6.2.1 馳援始發(fā)中的腳步 6.2.2 馳援奮戰(zhàn)中的場景 6.2.3 馳援歸途中的眷戀 6.3 豐碩的馳援經(jīng)驗和成果 6.3.1 探索與總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗 6.3.2 部分城市馳援的顯著成績7 其他相關(guān)應(yīng)急管理探索 7.1 房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍應(yīng)急管理 7.1.1 產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理面臨新的問題 7.1.2 產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍應(yīng)急管理的主要舉措 7.1.3 產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍應(yīng)急管理的作用及成效 7.2 物業(yè)服務(wù)行政應(yīng)急管理 7.2.1 物業(yè)服務(wù)行政應(yīng)急管理發(fā)展過程 7.2.2 物業(yè)服務(wù)行政管理中的主要問題 7.2.3 物業(yè)服務(wù)應(yīng)急管理的主要舉措 7.2.4 物業(yè)服務(wù)應(yīng)急管理的作用及成效 7.3 房地產(chǎn)市場行政應(yīng)急管理 7.3.1 房地產(chǎn)市場行政應(yīng)急管理發(fā)展過程 7.3.2 房地產(chǎn)市場管理中的主要問題 7.3.3 房地產(chǎn)市場應(yīng)急管理的主要舉措 7.3.4 房地產(chǎn)市場應(yīng)急管理的作用及成效8 “成都探索”的特點與啟示 8.1 房屋安全應(yīng)急管理的特點 8.1.1 應(yīng)急管理基礎(chǔ)支撐的特點 8.1.2 應(yīng)急管理目標(biāo)選擇的特點 8.1.3 應(yīng)急管理范圍和重心調(diào)整的特點 8.1.4 應(yīng)急管理細節(jié)優(yōu)化的特點 8.2 房屋安全應(yīng)急管理的啟示 8.2.1 相關(guān)的理論啟示 8.2.2 相關(guān)的實踐啟示9 房屋安全應(yīng)急管理體系建設(shè)基礎(chǔ) 9.1 應(yīng)急管理體系建設(shè)的目標(biāo)與原則 9.1.1 應(yīng)急管理體系建設(shè)的目標(biāo) 9.1.2 應(yīng)急管理體系建設(shè)的原則 9.2 應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本理念 9.2.1 “政府主導(dǎo)、社會共治”理念 9.2.2 “居安思危、預(yù)防為主”理念 9.2.3 “橫向到邊、縱向到底”理念 9.2.4 “統(tǒng)分結(jié)合、尺度適宜”理念 9.2.5 “反應(yīng)快速、高效處置”理念 9.3 應(yīng)急管理體系的基本架構(gòu)及選擇 9.3.1 應(yīng)急管理體系的涵義 9.3.2 應(yīng)急管理體系的基本架構(gòu) 9.3.3 應(yīng)急管理體系架構(gòu)的選擇 9.4 應(yīng)急管理模式及選擇 9.4.1 應(yīng)急管理模式的類型 9.4.2 應(yīng)急管理模式的適宜選擇10 房屋安全應(yīng)急管理體系建設(shè)方略 10.1 設(shè)計與應(yīng)用應(yīng)急管理體制 10.1.1 應(yīng)急管理體制及其功能作用 10.1.2 應(yīng)急管理體制的設(shè)計與構(gòu)建 10.1.3 應(yīng)急管理體制的啟用與運轉(zhuǎn) 10.2 設(shè)計與應(yīng)用應(yīng)急管理機制 10.2.1 應(yīng)急管理機制概況 10.2.2 應(yīng)急管理的全過程 10.2.3 應(yīng)急管理機制的設(shè)計與構(gòu)建 10.3 建立健全應(yīng)急管理法制 10.3.1 應(yīng)急管理法制及其體系 10.3.2 應(yīng)急管理法制的完善與執(zhí)行 10.4 完善與管理應(yīng)急預(yù)案 10.4.1 應(yīng)急預(yù)案及其體系 10.4.2 應(yīng)急預(yù)案的編制與生成 10.4.3 應(yīng)急預(yù)案的啟動與終止 10.4.4 應(yīng)急預(yù)案的演練、培訓(xùn)與評估 10.5 規(guī)范與優(yōu)化應(yīng)急管理流程 10.5.1 轉(zhuǎn)變技術(shù)性應(yīng)急管理觀念 10.5.2 遵循流程規(guī)范與優(yōu)化的原則 10.5.3 突出流程設(shè)計五大要點 10.5.4 使用標(biāo)準(zhǔn)流程描述符號 10.5.5 應(yīng)急管理流程設(shè)計參考附圖 汶川地震災(zāi)區(qū)房屋破壞情況附錄一 建筑地震破壞等級劃分標(biāo)準(zhǔn)附錄二 汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復(fù)加固拆除實施意見附錄三 成都市房屋使用安全管理條例主要參考文獻