重生與抉擇：中國民辦教育法制建設(shè)

導言
第一章 中國私立教育發(fā)展的歷史
第一節(jié) 中國古代私學的發(fā)展
一、先秦、秦朝時期
二、漢魏晉南北朝隋唐時期
三、宋元明清時期
四、中國古代私學的歷史作用
第二節(jié) 中國近代私立教育
一、教會學校
二、國人自辦私立學校
第三節(jié) 中華民國時期（1911—1949）私立教育
一、中華民國時期教會教育的發(fā)展
二、中華民國時期國人自辦教育的概況
第四節(jié) 新中國成立后（1949—1956）私立教育
一、私立教育的發(fā)展
二、私立教育的管理和改造
第二章 民辦教育法制建設(shè)的背景、基本概念與理論
第一節(jié) 我國的法制建設(shè)
一、中國奴隸制社會的法制
二、中國封建社會法制的發(fā)展
三、半殖民地半封建社會的法制
四、新中國的法制體系
第二節(jié) 我國的法律體系和教育法律體系
一、我國的法律體系
二、我國的教育法制體系
第三節(jié) 民辦教育法制建設(shè)的背景
一、政治體制的改革
二、經(jīng)濟體制的改革
三、科技體制的改革
四、教育體制的改革
第四節(jié) 教育功能的新認識
一、教育是提供公共產(chǎn)品的特殊行業(yè)
二、教育是提供準公共產(chǎn)品的特殊產(chǎn)業(yè)
三、教育是提供私人產(chǎn)品的特殊產(chǎn)業(yè)
第五節(jié) 三個基本概念
一、社會力量辦學
二、私立教育和私立學校
三、民辦教育和民辦教育機構(gòu)
第三章 民辦教育法制建設(shè)的初始階段——法律地位的確定
第一節(jié) 民辦教育興起的狀況
一、催生民辦教育的直接因素及早期發(fā)展狀況
二、民辦教育早期發(fā)展特點
第二節(jié) 民辦教育法律地位的確立
一、《憲法》賦予了公民和社會組織辦學的權(quán)利
二、確立了民辦教育的地位
三、行政法規(guī)對民辦教育的規(guī)范
四、國務(wù)院的政策法規(guī)對民辦教育的規(guī)定
第三節(jié) 地方性民辦教育政策法規(guī)
一、北京市
二、貴州省
三、山東省
四、上海市
五、海南省
第四節(jié) 民辦教育法制建設(shè)初始階段的成績和不足
一、取得的成績
二、存在的不足
三、困擾民辦教育法制建設(shè)的問題
第四章 民辦教育母法的確立
第一節(jié) 民辦教育的規(guī)模與特點
一、民辦教育的快速發(fā)展階段
二、民辦教育發(fā)展的狀況和特點
三、民辦教育發(fā)展中存在的問題
第二節(jié) 《教育法》
一、民辦教育的母法
二、部門規(guī)章對民辦教育的規(guī)范
三、社會對民辦教育法制建設(shè)的關(guān)注
第三節(jié) 地方立法
一、地方性法規(guī)與政府規(guī)章
二、地方性立法解決的主要問題
第五章 專門法規(guī)治理的階段
第一節(jié) 民辦教育的發(fā)展
一、基本概況
二、存在問題
第二節(jié) 民辦教育的國家法規(guī)
一、民辦教育的國家政策法規(guī)
二、《社會力量辦學條例》的法學意義
第三節(jié) 地方立法
一、地方立法概況
二、地方立法的特色
第四節(jié) 民辦教育專門法規(guī)的局限
一、“社會力量辦學”概念的局限性
二、強化了“管理”，弱化了與公辦教育同等的法律地位
三、未解決民辦教育管理體制的矛盾
四、合法權(quán)益難以保障
五、征收各種稅費阻礙其發(fā)展
六、與有關(guān)法律的沖突
第六章 民辦教育的理論探討
第一節(jié) 立法的時機、法律的名稱
一、立法能否促進民辦教育的發(fā)展
二、法律名稱及適用范圍的確立
第二節(jié) 立法的必要性、法律的調(diào)整范圍
一、立法的必要性
二、法律的調(diào)整范圍
三、界定“民辦教育”
第三節(jié) 調(diào)整民辦公辦學校及政府之間的關(guān)系
一、公辦學校與民辦學校
二、轉(zhuǎn)制學校、假民辦學校與假公辦學校
三、政府和民辦學校的關(guān)系
第四節(jié) 關(guān)于投資與回報
一、“不以營利為目的”的理解
二、學校產(chǎn)權(quán)的劃分
三、學校收費標準的規(guī)定
四、投資回報的尺度
五、投資的模式
第七章 國外私立教育立法的借鑒
第一節(jié) 國外私立教育
一、國外私立教育發(fā)展的概況
二、國外私立教育發(fā)展的趨勢
第二節(jié) 國外私立教育立法概況
一、法國《國家與私立學校關(guān)系法》
二、日本有關(guān)私立學校的法規(guī)
三、韓國《私立學校法》
第三節(jié) 國外私立教育法制建設(shè)的借鑒意義
一、國外私立教育立法宗旨與行政管理
二、國外私立學校、學校法人的設(shè)立與撤銷
三、國外私立學校的校內(nèi)管理
四、國外私立學校經(jīng)營者、校長、教師資格及社會保障
五、國外私立學校校產(chǎn)及財務(wù)管理
六、國外私立學校的贊助
七、給我國民辦教育立法的啟示
第八章 民辦教育的國家立法
第一節(jié) 《民辦教育促進法》的審議
一、名稱的變更和立法宗旨
二、法律調(diào)整對象的確定
三、授權(quán)國務(wù)院制定營利性的培訓機構(gòu)管理辦法
第二節(jié) 民辦教育的公益性問題
一、民辦教育的公益性與合理回報的關(guān)系的表述
二、第一次審議時的爭議
三、“合理回報”與“適當補償”的爭議
四、第三次審議時的爭議
五、最終形成的法律規(guī)定
第三節(jié) 對民辦教育的管理與民辦學校辦學自主權(quán)
一、內(nèi)部管理體制
二、辦學自主權(quán)
三、“親屬回避制度”
四、救濟途徑
第四節(jié) 民辦學校產(chǎn)權(quán)
一、產(chǎn)權(quán)歸屬的規(guī)定
二、法人財產(chǎn)權(quán)
三、財產(chǎn)處理權(quán)
第五節(jié) 教師與受教育者的合法權(quán)利
一、對民辦學校教師、受教育者合法權(quán)利的規(guī)定
二、建立受教育者權(quán)利申訴制度
第六節(jié) 廣泛征求社會對草案的意見
一、立法調(diào)研
二、社會各界的廣泛關(guān)注
第九章 民辦教育法制體系的建立和完善
第一節(jié) 民辦教育的新發(fā)展
一、民辦教育新的發(fā)展狀況
二、民辦教育發(fā)展中存在的問題
第二節(jié) 民辦教育的國家立法《民辦教育促進法》
一、民辦教育國家立法的進程
二、《民辦教育促進法》的主要內(nèi)容
三、《民辦教育促進法》的意義
四、《民辦教育促進法》存在的不足
第三節(jié) 民辦教育的國家行政法規(guī)——《民辦教育促進法實施條例》
一、《民辦教育促進法實施條例》的立法任務(wù)
二、立法過程
三、對民辦教育發(fā)展的積極影響
四、存在的不足
第四節(jié) 民辦教育的地方立法
一、《民辦教育促進法》頒布后的地方立法
二、地方立法取得的成績和存在的不足
第十章 對我國民辦教育法制建設(shè)的總結(jié)
第一節(jié) 民辦教育法制建設(shè)進程中解決的問題
一、明確了民辦教育的公益性目的
二、規(guī)范了行政管理體制
三、規(guī)范了民辦學校的內(nèi)部管理體制
四、明確了民辦學校存續(xù)期間的產(chǎn)權(quán)
第二節(jié) 完善民辦教育法制化建設(shè)建議
一、繼續(xù)完善民辦教育的立法，促進民辦教育的健康發(fā)展
二、轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀調(diào)控
三、規(guī)范和完善民辦學校的內(nèi)部管理體制
四、充分落實民辦學校的辦學自主權(quán)，促使民辦學校依法辦學
五、積極培育社會中介組織參與對民辦教育的管理
結(jié)語
參考文獻