中國當(dāng)代人事行政制度的文化分析

　　《中國當(dāng)代人事行政制度的文化分析》主要從文化的角度研究當(dāng)代中國人事行政制度，力圖發(fā)掘出隱藏在人事行政制度運(yùn)行現(xiàn)狀背后的觀念原因。作者無力也無意提出中國人事行政制度變革的方向、內(nèi)容和途徑，唯希冀此書能促進(jìn)深入地理解中國人事行政制度，反思中國人事行政制度的深層結(jié)構(gòu)。文化之進(jìn)步依賴于理性的反思，反思本身就有價值。文化研究的困難莫過于定義不好把握，缺乏操作性。為克服此困難，《中國當(dāng)代人事行政制度的文化分析》借鑒美國著名的研究組織文化的學(xué)者埃德加·沙因的定義，將文化界定為一定群體中人們在長期的實(shí)踐活動中形成的并共同分享的一整套傳統(tǒng)的、模式化的、深層的、隱含的基本假設(shè)。從中國文化來看，這些基本假設(shè)主要從五個方面展開，并與人事行政制度發(fā)生關(guān)聯(lián)。其一是關(guān)于人性的本質(zhì)的假設(shè)。中國傳統(tǒng)文化總體來看是主張人性善和人性可臻于完美的，這是目前中國人事行政管理權(quán)力過分集中、權(quán)力不受制約的觀念基礎(chǔ)。因?yàn)槿诵缘耐昝溃恍枰訌?qiáng)個人德性修養(yǎng)，向內(nèi)用力，不需要侮辱人性的外部權(quán)力制約。其二是關(guān)于人類關(guān)系的本質(zhì)的假設(shè)。中國傳統(tǒng)文化受宗法血緣關(guān)系的影響，持情感人際觀，認(rèn)為人與人之間的關(guān)系主要以情感維系，血緣關(guān)系或擬血緣關(guān)系是人際關(guān)系的主要表現(xiàn)方式。在人事任用中很容易以私情處理公務(wù)，任人唯親。其三是關(guān)于真理的本質(zhì)的假設(shè)。中國傳統(tǒng)文化持權(quán)威真理觀，一個人只要登上權(quán)威寶座。就把握了真理的標(biāo)準(zhǔn)，說出來的話就成了真理。此種觀念造成在干部考核中只唯上、不唯是，只唯尊、不唯真，各種形象工程、政績工程的出現(xiàn)也就不奇怪了。其四是關(guān)于行政活動本質(zhì)的假設(shè)。中國傳統(tǒng)文化是存在取向的行政活動觀，即將行政活動看作追求現(xiàn)世幸福的手段，現(xiàn)世的幸福更多地表現(xiàn)為個人及家庭感官的滿足。由于把公職作為一種職業(yè)看得過于實(shí)際，沒有超越精神，沒有崇高感和神圣感，公務(wù)員職業(yè)倫理很難建立起來，這也是中國官員貪污腐敗，過于沉溺于物質(zhì)享受的原因。其五是關(guān)于時間本質(zhì)的假設(shè)。中國傳統(tǒng)文化持一種過去取向的時間觀，認(rèn)為時間是靜止的、循環(huán)的，一切唯古是尚，順其自然，安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)取，得過且過。中國人事行政制度改革之所以在關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上進(jìn)展緩慢，難以突破，與這種過去取向的時間觀密不可分。

　　劉重春，現(xiàn)任武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師，主要研究領(lǐng)域?yàn)檎M織與人事管理。分別于北京大學(xué)、武漢大學(xué)，獲得學(xué)士、碩士和博士學(xué)位。曾在地方政府和黨委部門工作多年。2007年到2008年，在韓國延世大學(xué)作高級訪問學(xué)者。先后在《政治學(xué)研究》、《中國行政管理》等國內(nèi)外公開期刊和報紙上發(fā)表論文十多篇，出版了《理性化之路：韓國公務(wù)員制度研究》、《服務(wù)型政府的職與責(zé)》兩部專著。主持或參與主持教育部和省級課題多項。