行政裁量基準(zhǔn)研究

　　行政裁量基準(zhǔn)制度在我國(guó)是一個(gè)以規(guī)制行政裁量為目的的新興制度，發(fā)展態(tài)勢(shì)之猛烈已經(jīng)得到學(xué)術(shù)界的高度重視。當(dāng)然，新興制度伊始，理論研究和實(shí)踐操作中都會(huì)存在很多問題，這是無法規(guī)避的事實(shí)。然而，作為法律人，我們能做的，就只有讓有生命力的制度不因?yàn)槔碚撗芯康臏蠖趯?shí)踐中困難重重。行政裁量基準(zhǔn)在我國(guó)還是一個(gè)備受質(zhì)疑的制度，筆者首先對(duì)裁量基準(zhǔn)的概念、功能及正當(dāng)性進(jìn)行了剖析，指出了質(zhì)疑的根源在于控制技術(shù)，從而肯定了該制度本身的價(jià)值。之后筆者又從該制度的根源上去找尋，引入了法理學(xué)中法的淵源理論作為分析工具，結(jié)合實(shí)證材料、各國(guó)相關(guān)制度的比較和學(xué)科交叉的相關(guān)知識(shí)，分析了行政裁量基準(zhǔn)的形式淵源，即行政規(guī)則，是行政裁量基準(zhǔn)的表現(xiàn)形式。筆者指出了我國(guó)行政規(guī)則中的研究誤區(qū)，并提出了行政規(guī)則的研究應(yīng)當(dāng)從功能的視角類型化，然后根據(jù)此種功能性類型化的研究方法，進(jìn)一步對(duì)行政裁量基準(zhǔn)作了類型化的分析。行政裁量基準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)淵源是行政裁量基準(zhǔn)的知識(shí)源頭和材料來源。筆者指出，公共政策和行政慣例是行政裁量基準(zhǔn)的知識(shí)源頭和材料來源，并分析了公共政策和行政慣例之所以成為行政裁量基準(zhǔn)實(shí)質(zhì)淵源的原因、對(duì)行政裁量基準(zhǔn)制定的正負(fù)面影響以及如何對(duì)公共政策和行政慣例的影響予以規(guī)范。筆者以行政過程論為依托，力圖建立一個(gè)理想的行政裁量基準(zhǔn)的生成模式。現(xiàn)有行政裁量基準(zhǔn)生成模式可以分為兩種，即自我生成模式和公眾參與模式，兩種模式的優(yōu)點(diǎn)和弊端都很顯著，故筆者主張建立一種結(jié)合兩者優(yōu)點(diǎn)的理想模式，從而拓寬裁量基準(zhǔn)的研究疆域。最后，筆者以行政裁量基準(zhǔn)的后評(píng)估制度為例，對(duì)行政裁量基準(zhǔn)的發(fā)展和完善提出了自己的構(gòu)想。

　　鄭雅方，女，吉林人，美國(guó)愛荷華大學(xué)與吉林大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士，現(xiàn)為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院講師。主要研究領(lǐng)域?yàn)樾姓▽W(xué)、行政訴訟法學(xué)、比較行政法學(xué)等。至今已在《政法論壇》、《法制與社會(huì)發(fā)展》、《當(dāng)代法學(xué)》、《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)》、《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》等法律及綜合性社會(huì)科學(xué)CSSCI核心期刊上公開發(fā)表專業(yè)學(xué)術(shù)論文10余篇，多篇被《人大復(fù)印資料》等轉(zhuǎn)載。