行政法視野下的公立高校教師法律地位研究：以法律身份及法律關(guān)系為核心

　　高校教師作為文化知識的傳播者和科學(xué)研究的主力軍，是高等教育目標(biāo)的組織者和實(shí)施者，是高校得以可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和源動(dòng)力。本書從公法視角對公立高校教師法律地位進(jìn)行研究，從界定“高校教師法律地位”入手，指出其包含以下三個(gè)方面的要素和內(nèi)容：高校教師法律身份、高校教師與相關(guān)主體（國家、學(xué)校和學(xué)生）之間的法律關(guān)系、高校教師的權(quán)利義務(wù)，其中一權(quán)利義務(wù)又是法律關(guān)系的具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式，因此，本書以高校教師法律身份及相關(guān)法律關(guān)系為核心展開論述，分為六章：第一章是有關(guān)公立高校教師法律地位的理論背景介紹。探討高校教師法律地位，首先需要對高等教育、教師職業(yè)及身份內(nèi)涵等相關(guān)問題在理論上進(jìn)行梳理和分析，這是我們對教師法律制度進(jìn)行研究的邏輯前提。高等教育市場化和大眾化的趨勢，使高等教育面臨挑戰(zhàn)，對此，本書提出要堅(jiān)守高等教育的公益性。第二章是對國外公立高校教師法律地位相關(guān)制度的介紹。包括對德國、法國、美國和日本四個(gè)國家相關(guān)制度的分析，拓展研究視野，以期為我國教師法律地位的構(gòu)建提供可借鑒之經(jīng)驗(yàn)。第三章闡述了我國公立高校教師的法律身份。論述了高校教師法律身份的變遷，提出在確立高校公法人行政主體地位的基礎(chǔ)上，確立我國高校教師公務(wù)雇員的法律身份。第四章是對公立高校教師與國家的法律關(guān)系進(jìn)行的分析。任命制下國家與高校教師之間是權(quán)力色彩較濃的管理與被管理的行政法律關(guān)系，聘任制下國家行政方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了以聘任關(guān)系為基礎(chǔ)的柔性行政行為為特征的新型行政法律關(guān)系。本書嘗試借用日本學(xué)者探討日本戰(zhàn)后教師角色轉(zhuǎn)換之“三種教師論”，即“圣職教師”、“勞動(dòng)者教師”、“專門職教師”來說明國家權(quán)力對教師法律地位的影響。教育行政權(quán)力作為一種公權(quán)力介入教師的學(xué)術(shù)自由應(yīng)’具有正當(dāng)性。本書還對教育領(lǐng)域的行政許可制度——教師資格制度存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出了若干完善建議。第五章闡述了公立高校教師與學(xué)校的法律關(guān)系。首先分析了在高校中同時(shí)存在的兩種權(quán)力——行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。高校的行政權(quán)力與教師的學(xué)術(shù)權(quán)力是兩種完全不同的權(quán)力形態(tài)。本書提出讓高校教師主體地位回歸，構(gòu)建學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的和諧關(guān)系模式，確立學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)地位和教師的主體地位，以體現(xiàn)大學(xué)之精神。其次在具體制度層面上討論了高校對教師的聘任權(quán)、評價(jià)權(quán)、教學(xué)管理權(quán)和處分權(quán)及這些對權(quán)力的規(guī)制。最后分析了高校教師的權(quán)利及其保障。

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