群體性事件應(yīng)急管理與社會治理：甕安之亂到甕安之治

序／單光鼐
序／薛 瀾
上 篇： 群體性事件應(yīng)急管理的理論與實踐
第一章 群體性事件應(yīng)急管理基本理論
一、突發(fā)事件
（一）突發(fā)事件的概念
（二）突發(fā)事件的分類
（三）突發(fā)事件、應(yīng)急管理與公共危機(jī)、危機(jī)管理
二、群體性事件的概念
（一）群體性事件的概念
（二）群體性事件名稱的歷史沿革
（三）群體性事件概念的歷史沿革
三、群體性事件的分類、分級
（一）群體性事件的分類
（二）大規(guī)模群體性事件分級標(biāo)準(zhǔn)
四、群體性事件的主要特征
五、重大群體性事件的主要類型
（一）涉及民生類
（二）涉及征地拆遷類
（三）涉及決策不當(dāng)類
（四）涉及非正常死亡類
（五）涉及執(zhí)法不當(dāng)類（城管執(zhí)法）
六、重大群體性事件的新特點
（一）事發(fā)突然，演變迅速
（二）人數(shù)眾多，規(guī)模龐大
（三）行為激烈，后果嚴(yán)重
（四）無直接利益人員從眾參與
（五）圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)
（六）網(wǎng)絡(luò)輿情助推群體性事件發(fā)展
七、引發(fā)群體性事件的主要原因
（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的影響
（二）社會建設(shè)滯后
（三）社會矛盾積累
（四）社會管理薄弱
（五）社會治安不好
（六）基層基礎(chǔ)薄弱
（七）干群關(guān)系緊張
（八）應(yīng)急處置能力缺失
八、 群體性事件的處置
（一）處置原則
（二）堅守的底線
（三）處置職責(zé)
1 縣級人民政府的職責(zé)
2 主要責(zé)任人的責(zé)任
3 公安機(jī)關(guān)的職責(zé)
（四）處置措施
（五）責(zé)任查究
第二章 群體性事件預(yù)防與化解
一、群體性事件的可預(yù)防性
（一）從群體性事件的屬性看，群體性事件是可以預(yù)防的
（二）從引發(fā)群體性事件的原因看，群體性事件是可以預(yù)防的
（三）從群體性事件發(fā)生的過程（規(guī)律）看，群體性事件是可以預(yù)防的
（四）從群體性事件造成的后果看，群體性事件的前期預(yù)防比后期處置更重要
二、預(yù)防與化解群體性事件的指導(dǎo)思想
（一）用群眾路線、群眾觀點、群眾工作統(tǒng)籌群體性事件的預(yù)防和化解
（二）用“和諧”的理念和“和諧穩(wěn)定”觀指導(dǎo)群體性事件的預(yù)防和化解
（三）用法治思維和法治方式做好群體性事件的預(yù)防和化解
三、群體性事件預(yù)防與化解的機(jī)制建設(shè)
（一）建立具有中國特色的社會治理體系
（二）建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制
（三）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制
（四）建立健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制
（五）建立健全群眾權(quán)益保障機(jī)制
四、群體性事件應(yīng)急預(yù)案管理
（一）群體性事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
（二）群體性事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)
（三）群體性事件應(yīng)急處置專門力量建設(shè)
（四）群體性事件的應(yīng)急處置演練
第三章 群體性事件現(xiàn)場處置的要點
一、第一時間，快速反應(yīng)
（一）第一時間趕赴現(xiàn)場處置
（二）第一時間上報信息
（三）第一時間發(fā)布信息
二、控制現(xiàn)場，疏導(dǎo)情緒，疏散人群
（一）群體性事件現(xiàn)場的特點
（二）群體心理特征及其作用
（三）現(xiàn)場處置的首要任務(wù)
三、迅速查明起因，準(zhǔn)確判斷性質(zhì)
四、及時清除“誘源”，有效消除“誘因”
（一）什么是“誘源”
（二）“誘源”在群體性事件現(xiàn)場發(fā)展變化過程中的作用
（三） 及時清除“誘源”，消除“誘因”，阻斷事件升級、惡化的進(jìn)程
（四）有關(guān)案例的分析
1 貴州甕安“6？28”事件的現(xiàn)場“誘源”— 停尸現(xiàn)場
2 安順西秀區(qū)“7？26”事件的現(xiàn)場“誘源”— 鄧某的尸體
3 貴州黔西“8？11”事件的現(xiàn)場“誘源”— 車主夫婦及其摩托車
4 湖北“石首事件”的現(xiàn)場“誘源”— 廚師尸體
5 安徽池州“6？26”事件的現(xiàn)場“誘源”— 刮擦行人的車輛及當(dāng)事人
五、做好群眾工作，發(fā)揮政治優(yōu)勢
六、堅持“三個慎用”原則，切實把握好處置的度
（一）“現(xiàn)場不抓人、盡量少流血、絕對不死人”
（二）“慎用”絕不是不用
（三）正確使用強制措施
（四）做到“兩個絕對”
七、扎實做好善后工作，堅決防止事態(tài)反彈
第四章 新媒體時代的群體性事件輿論引導(dǎo)
一、新媒體時代
（一）什么是新媒體
（二）新媒體的特點
（三）移動互聯(lián)網(wǎng)時代
二、互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)輿情特征
（一）互聯(lián)網(wǎng)已成為社會輿論的集散地
（二）互聯(lián)網(wǎng)已成為治國理政的新平臺
（三）互聯(lián)網(wǎng)已成為社會服務(wù)的新渠道
（四）互聯(lián)網(wǎng)已成為社會管理的新領(lǐng)域
（五）互聯(lián)網(wǎng)已成為網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)源地
（ 六） 網(wǎng)絡(luò)輿情助推群體性事件發(fā)展
三、貴州近年來重大、敏感事件輿論引導(dǎo)的經(jīng)驗和教訓(xùn)
（一）典型經(jīng)驗案例
1 貴州德江“6？25”非正常死亡事件輿論引導(dǎo)的經(jīng)驗
2 貴州德江“2？8”群體性事件輿論引導(dǎo)的經(jīng)驗
3 貴州思南“響水洞水源事件”輿論引導(dǎo)的經(jīng)驗
（二）教訓(xùn)案例
1 “甕安事件”輿論引導(dǎo)的教訓(xùn)
2 安順西秀“7？26”事件輿論引導(dǎo)的教訓(xùn)
3 畢節(jié)“11？16”事件輿論引導(dǎo)的教訓(xùn)
四、輿論引導(dǎo)能力建設(shè)
（一）輿論引導(dǎo)的原則
（二）輿論引導(dǎo)機(jī)制和能力建設(shè)
第五章 群體性事件應(yīng)急管理的法制建設(shè)
一、加快群體性事件應(yīng)急管理的立法
二、當(dāng)前群體性事件應(yīng)急管理的法律法規(guī)及存在的不足
（一）目前處置群體性事件的主要依據(jù)及相關(guān)的法律法規(guī)
（二）現(xiàn)行法律法規(guī)存在的不足
（三）實際處置中的“兩難”境地
三、從三類多發(fā)性事件看立法的緊迫性、重要性
（一）關(guān)于涉及非正常死亡事件處理的立法
（二）關(guān)于涉及征地拆遷事件處理的立法
（三）關(guān)于涉及城管執(zhí)法事件處理的立法
中篇 ：透視“甕安事件”—“大亂”到“大治”
第一章 “ 甕安事件”的發(fā)生及應(yīng)急處置
一、“甕安事件”的發(fā)生
（一） 李樹芬非正常死亡（自殺）事件
1 李樹芬溺水死亡
2 公安機(jī)關(guān)接警、處警及施救
（二）公安機(jī)關(guān)作出不予立案決定
（三）事件發(fā)展，升級惡化
1 停尸不埋，要求查明死因
2 對尸檢、調(diào)查結(jié)論不認(rèn)可，提出高額賠償
3 死者叔叔被打致傷，激化了矛盾
4 謠言泛濫，情緒發(fā)酵
（四）事件的爆發(fā)
二、“甕安事件”的應(yīng)急處置
（一）接報并啟動應(yīng)急預(yù)案
（二）采取強制措施，控制局勢，恢復(fù)秩序
（三）迅速公開發(fā)布信息
（四）人員再聚，局勢可控
（五）群眾工作為主，強制措施為輔，事態(tài)徹底平息
第二章“ 甕安事件”原因剖析—易事拖難，小事拖大，大事拖炸
一、前期處置不當(dāng)：矛盾在拖延中激化
（一）方法不當(dāng)，調(diào)處不力，失去良機(jī)
（二）權(quán)威信息失語，謠言傳播泛濫
（三）情報失靈，深陷危機(jī)，失去主動
二、現(xiàn)場處置不力：矛盾在等待中升級
（一）現(xiàn)場控制不力，失去化解先機(jī)
（二）現(xiàn)場指揮不力，機(jī)會在等待中失去
（三）警力不足、通信不暢、裝備匱乏，形不成戰(zhàn)斗力
第三章“ 甕安事件”深層次原因剖析—冰凍三尺，非一日之寒
一、“甕安事件”發(fā)生的大背景
（一）從黨和國家的大局來看
（二）從貴州省情來看
二、“甕安事件”深層次原因
（一）科學(xué)發(fā)展觀不牢，社會建設(shè)滯后
（二）社會矛盾長期積累，群眾怨氣大
（三）社會管理薄弱 群眾安全感低
（四）基層基礎(chǔ)薄弱，執(zhí)政根基不牢
（五）群眾觀念淡薄，干部作風(fēng)不正，干群關(guān)系緊張
三、“甕安事件”參與人員的分析
（一）親友參與，組織游行
（二）無直接利益人員從眾參與，推波助瀾
（三）黑惡勢力成員積極參與，造成嚴(yán)重危害
（四）未成年人、中（?。W(xué)生盲目參與，增加了現(xiàn)場處置的難度
第四章 變教訓(xùn)為財富—甕安由大亂到大治
一、轉(zhuǎn)變作風(fēng)贏得民心
（一）思想教育大討論
（二）紀(jì)律作風(fēng)大整頓
（三）五年轉(zhuǎn)變大收獲
二、 發(fā)展經(jīng)濟(jì) 改善民生
（一）確定發(fā)展、民生、穩(wěn)定三大主題
（二）增強經(jīng)濟(jì)實力，實現(xiàn)成果共享
三、化解矛盾，消除民怨
（一）建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，防患于未然
（二）建立“四級聯(lián)調(diào)”工作機(jī)制，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)
（三）建立專項救助資金，疏通社會矛盾的“堰塞湖”
（四）建立非正常死亡事件處理工作機(jī)制，防止小事變大
四、綜合治理，打造平安
（一）嚴(yán)厲打擊各類犯罪
（二）重拳出擊，打黑除惡
（三）加強防范，強化治理
（四）做強基層，夯實基礎(chǔ)，打牢執(zhí)政根基
（五）強化對特殊人群的服務(wù)與管理，最大限度增加社會和諧因素
第五章 讓生命重放光彩—甕安違法青少年幫教工程和未成年人輕罪記錄消除
一、他們是最大的受害者—家庭、學(xué)校、社會負(fù)有更大的責(zé)任
（一）問題的提出
（二）參與“甕安事件”青少年的基本情況
（三）參與“甕安事件”的原因分析
二、教育、感化、挽救—讓他們回歸家庭、學(xué)校、社會
（一）思路的提出
（二）教育挽救工程的實施
三、輕罪記錄消除—不讓他們背上“歷史的包袱”
……
下篇：破解難題——推進(jìn)轉(zhuǎn)型期社會治理創(chuàng)新工作
后記