為順應社會主義市場經濟體制建立的基本要求，我國1994年進行了一次大規(guī)模的以流轉稅改革為重中之重的稅制改革，盡管稅制建設逐步呈現(xiàn)出向直接稅和間接稅并重的“雙主體”模式過渡的基本取向，但在具體的稅收實踐中，我國稅制結構實際長期是“單主體”模式，流轉稅長期在稅收收入中獨占鰲頭，直接稅尤其是所得稅地位始終未能獲得有效提升，從而導致整個稅制體系的收入功能強大，調節(jié)功能短板。因此，實質性的問題是，稅制實際運行的“單主體”模式與“雙主體”稅制模式目標脫節(jié)的原因何在？背后的限制性因素是什么？如何正視并破解這些約束，以切實推進稅制改革方案的有效實現(xiàn)？源于此問題意識，《我國稅制結構優(yōu)化研究》對我國稅制結構優(yōu)化問題展開研究。稅制結構有宏觀稅系結構、中觀稅種結構和微觀稅制要素結構的三維層面之分，由于稅系結構安排是一國整體稅制框架頂層設計的初始起點，具有系統(tǒng)上的穩(wěn)定性和功能上的協(xié)調性，因此，《我國稅制結構優(yōu)化研究》將其作為主要研究對象。稅制結構優(yōu)化是對各稅類在質上的結合方式與量上的比例關系，進行合理調整與科學布局的動態(tài)進程。影響稅制結構優(yōu)化的主要因素有：包括經濟發(fā)展水平、經濟結構、經濟運行機制與國際經濟一體化等因素在內的經濟誘因；公平與效率不同的政策目標導向；稅務管理能力的強弱；財政壓力的推動；稅收分權的合理與否；稅收公共參與的有效度；稅收法治化水平等?！段覈愔平Y構優(yōu)化研究》以切實推動我國稅制結構由以間接稅為主的“單主體”模式向直接稅與間接稅并重的“雙主體”模式優(yōu)化為基本的問題導向，通過對稅制結構優(yōu)化的一般形成機理進行理論提煉，剖析我國稅制結構優(yōu)化不足所面臨的限制性條件和激勵性因素，在借鑒國際稅制結構優(yōu)化一般經驗的基礎上，結合我國經濟社會發(fā)展的具體現(xiàn)實，為我國稅制建設向“十二五”規(guī)劃綱要所再次明確的“雙主體”稅制結構目標優(yōu)化，提供基本的制度變遷思路。
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