唐代京畿地區(qū)治安管理研究

隋唐時期是中國封建社會發(fā)展的全盛時期，而要維持這種鼎盛的局面，離不開強(qiáng)有力的治安管理。相對于其他地方的管理而言，加強(qiáng)對長安城的治安管理是一項事關(guān)全局的重要工作。從維護(hù)地方的安定團(tuán)結(jié)到實現(xiàn)天下大治的過程中，它起著承上啟下的重要作用。學(xué)術(shù)界現(xiàn)有對唐代京畿地區(qū)社會治安管理的研究大多側(cè)重于從治安制度或法定罪名方面人手，而對社會實際運行的治安管理方面的研究顯得薄弱?！短拼╃艿貐^(qū)治安管理研究》在吸收前人已有研究成果的基礎(chǔ)上，以傳世典籍為主，重點探討唐王朝是如何加強(qiáng)京畿地區(qū)社會治安管理的。楊月君編著的《唐代京畿地區(qū)治安管理研究》對京畿地區(qū)社會治安管理的研究主要從中央層面和地方層面人手。在研究危害京畿地區(qū)社會治安的問題時，有五個方面的因素不容忽視，即盜賊對社會治安的影響、妖言惑眾對社會穩(wěn)定的危害、私有兵器、消防管理和毒物對人身安全的影響，這五方面因素對加強(qiáng)社會管理所產(chǎn)生的負(fù)面作用，《唐代京畿地區(qū)治安管理研究》一一加以分析論述。
　　唐王朝從中央層面加強(qiáng)對京畿地區(qū)社會治安的管理，主要是通過金吾衛(wèi)、巡使和街使來具體實施的。
　　金吾衛(wèi)是唐前期禁衛(wèi)軍的重要力量，它組織嚴(yán)密、機(jī)構(gòu)完整，是唐前期統(tǒng)治的堅強(qiáng)柱石。因此，維護(hù)京城社會治安也是其義不容辭的職責(zé)之一?！短拼╃艿貐^(qū)治安管理研究》除簡要介紹金吾衛(wèi)的沿革發(fā)展和社會地位外，主要從穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)秩序、巡視京城街道、監(jiān)察百官及京師百姓和抓捕處決罪犯等幾個方面進(jìn)行實例分析，以考證其在維護(hù)京畿社會治安中發(fā)揮的重要作用；金吾衛(wèi)在唐后期逐漸由軍事職官向階官虛銜轉(zhuǎn)變，其治安職能也逐漸被左右巡使、左右街使及禁軍所替代。唐朝使職差遣現(xiàn)象普遍，在長安以殿中侍御史和監(jiān)察御史擔(dān)任左右巡使，負(fù)責(zé)監(jiān)察京城百官和街坊百姓的行為，以期達(dá)到管控治安的目的；街使在唐后期逐漸代替金吾衛(wèi)負(fù)責(zé)維護(hù)京城治安，并逐漸由軍事屬官變?yōu)榈胤叫姓芾砺毠?，其職官為五代所沿用?br>　　唐王朝從地方層面加強(qiáng)對京畿地區(qū)社會治安的管理，主要通過京兆府（尹）、縣級政權(quán)來具體實施。京兆府雖是一級地方行政機(jī)構(gòu)，但處于全國各地方政府首揆的特殊地位，直接肩負(fù)著維護(hù)京畿地區(qū)社會穩(wěn)定的職責(zé)。它主要通過緝捕盜賊、懲治違法人員、行使司法權(quán)、整飭風(fēng)俗等方式加強(qiáng)對社會秩序的管理。唐前期諸君主對京畿違法勢力能夠不假寬貸，使京兆府得以依其職權(quán)行事，不受其干擾、破壞，君臣共創(chuàng)盛世；中后期治理效果不彰，由于權(quán)貴宦官干擾等因素，造成京兆尹治民理政困難?？h作為國家的基層行政機(jī)關(guān)，由其主官——縣令直接負(fù)責(zé)對地方的治安管理；縣尉位于縣級官員之末，是負(fù)責(zé)縣級地方治安的專職官員。它除緝捕盜賊、偵察破案外，還輔佐縣令審理案件，后期雖位低權(quán)重，但受多種因素影響，行權(quán)受限。
　　在危害唐代京畿社會治安的多種犯罪類型中，盜竊是中國封建社會最為普遍的犯罪類型，也是對社會正常生活秩序沖擊最為嚴(yán)重的犯罪類型。唐王朝一直將其作為重點打擊對象，特別是在唐后期，唐統(tǒng)治者為了維護(hù)搖搖欲墜的統(tǒng)治秩序，對盜竊的打擊施以重典，并且注重利用禁軍勢力聯(lián)合打擊盜竊行為。
　　由于“妖言”“妖書”會混淆視聽，甚至使信息失真、變異，因此它的蔓延容易造成嚴(yán)重的思想混亂，影響社會治安秩序，甚至危及國家安全。唐政府繼承了前代王朝的做法，通過加強(qiáng)政府監(jiān)管，鼓勵民眾檢舉揭發(fā)，鏟除策源地等措施來消除其產(chǎn)生的不良影響，從而達(dá)到維護(hù)統(tǒng)治秩序的目的。但總體而言，在法律規(guī)定上比魏晉時期有所緩和。
　　民間收藏和制造武器是影響社會安定的重要因素之一，唐代把管控武器作為最重大的事情來抓，嚴(yán)禁人民私自持有武器，并以法律的形式加以規(guī)定。同時，加強(qiáng)對流失在民間的兵器進(jìn)行收繳，并派專人管理，對兵器持有者實行監(jiān)控，這對防范農(nóng)民起義和強(qiáng)盜作亂起了一定的抑制作用。但后期禁貯武器成效并不明顯，神策軍掌握武器控制權(quán)，而主掌神策軍的宦官勢力借軍權(quán)掌握唐室命運，加速了唐王朝的滅亡。
　　唐代食品交易活動非常頻繁，有毒有害食品極易趁機(jī)混入市場，嚴(yán)重威脅人們的生命安全，破壞正常的生產(chǎn)和生活秩序，唐代在法律上作．出了相應(yīng)的規(guī)定，對投毒行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
　　火災(zāi)是危害公共安全和人民生命財產(chǎn)的主要災(zāi)害之一，唐政府為了預(yù)防火災(zāi)，在消防治理上較前朝更加重視，在管理體制、立法、司法各-方面形成了一套行之有效的管理模式，并日趨完善，這為當(dāng)今社會消防治安提供了更多更全面的經(jīng)驗借鑒。
　　唐代對京畿地區(qū)的治安管理在總體上呈現(xiàn)了兩個特點：一是從縱向角度看，唐前期君臣共治，各級部門職能權(quán)限能夠充分發(fā)揮，人民相對生活比較安定，治安案件發(fā)生較少，管理效果明顯；在唐代中后期，相繼出現(xiàn)安史之亂、宦官專權(quán)和藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，社會動蕩較大，統(tǒng)治者為了維護(hù)統(tǒng)治秩序，對社會治安管理異常嚴(yán)厲，但收效甚微，各級部門治理權(quán)限受到干擾和限制不能充分發(fā)揮。二是從橫向角度看，設(shè)置了專職管理機(jī)構(gòu)等管控京畿治安；實行以專門機(jī)構(gòu)為主，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)協(xié)同配合為輔的管理模式，多措并舉，綜合治理。

楊月君，1974年8月生，女，歷史學(xué)博士，現(xiàn)任河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)高教研究室主任，講師。主要研究方向：歷史學(xué)、教育管理等。先后在《河北師范大學(xué)學(xué)報》、《蘭臺世界》等核心期刊和《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報》等期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文十余篇，主持和參與國家及省部級各類課題項目十余項。獲河北省社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎評選二等獎l項，校級教學(xué)成果獎二等獎2項。