中國(guó)央地府際科技治理研究

隨著全球化科技以及大科學(xué)時(shí)代的到來(lái)，科技本身已成為一種群體合作行為，需要具有不同的知識(shí)背景，不同的資源，不同的行動(dòng)者之間相互補(bǔ)充。也就是說(shuō)，科技已經(jīng)發(fā)展成為一種多學(xué)科交叉，多行動(dòng)者互補(bǔ)的合作治理活動(dòng)。因此，將多主體合作、協(xié)商的治理理念引入科技領(lǐng)域，這就是我們所稱(chēng)的科技治理。科技治理的主體是政府，更確切地說(shuō)是中央與地方政府各部門(mén)，前者是構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系的主導(dǎo)者，后者是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的主導(dǎo)者。故央地府際科技治理是建立在“國(guó)家一區(qū)域?qū)蛹?jí)”之上，針對(duì)跨地域、多領(lǐng)域科技問(wèn)題的一種制度設(shè)計(jì)。這一種制度設(shè)計(jì)的主軸為中央和地方政府間縱向科技合作，旁支有以建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)為目標(biāo)的政府間橫向科技合作，以及以省部產(chǎn)學(xué)研為代表的公私部門(mén)間科技合作。這種以縱向科技合作為主，兼顧橫向區(qū)域合作以及跨區(qū)域公私合作的出現(xiàn)意味著中央與地方政府正嘗試建立一種治理的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，標(biāo)志著新一輪中國(guó)科技行政管理體制改革正式啟動(dòng)，也是中國(guó)國(guó)家科技體制的重大變革。
　　央地府際科技治理是多層級(jí)治理理論、府際關(guān)系理論、治理理論相互融合的產(chǎn)物。在實(shí)踐中，中國(guó)從2000年開(kāi)始逐漸促成省部級(jí)政府間對(duì)于科學(xué)技術(shù)的共建、會(huì)商、合作，涉及11個(gè)中央部委以及31個(gè)省級(jí)行政區(qū)。美國(guó)則是從20世紀(jì)70年代開(kāi)始就大規(guī)模實(shí)施聯(lián)邦一州政府科技合作治理，包括10個(gè)聯(lián)邦政府部門(mén)以及50個(gè)州政府，內(nèi)容涉及技術(shù)發(fā)展、工業(yè)問(wèn)題解決、技術(shù)資金、起步支持以及團(tuán)隊(duì)組成5個(gè)方面。
　　基于認(rèn)識(shí)本體論的分析，央地府際科技治理既具有治理的一般屬性，又具有科技管理的特殊屬性?！吨心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理文庫(kù)：中國(guó)央地府際科技治理研究》在主體上，提出科技治理主體的多元化：政府是科技治理的最終決策主體，高校和科研院所是科技治理的重要主體，企業(yè)是科技治理的參與性主體，公眾、NG0等市民社會(huì)是科技治理的新興主體。在治理客體上，本文認(rèn)為科技治理的客體具有跨域?qū)傩?，這是由治理的基本屬性所決定的；并且多為重大或者應(yīng)用性較高的科技項(xiàng)目，這是由于科技的特性所決定的。
　　央地府際科技治理模式和央地關(guān)系模式密切相關(guān)，因?yàn)檠氲仃P(guān)系理論不僅僅是科技治理模式分析的邏輯起點(diǎn)，而且是科技治理模式試圖完善的邏輯目標(biāo)。從這個(gè)角度說(shuō)，可以將央地府際科技治理模式分為：以中央集權(quán)說(shuō)為基礎(chǔ)的中央主導(dǎo)，地方參與型科技治理；以均權(quán)說(shuō)為基礎(chǔ)的中央與地方均等合作型科技治理；以及以地方分權(quán)與自治為基礎(chǔ)的地方主導(dǎo)，中央輔助型科技治理。
　　央地府際科技治理工具包括結(jié)以管制、法律規(guī)范、制度建設(shè)等為代表的構(gòu)式強(qiáng)制工具；以公共采購(gòu)、政府補(bǔ)助、津貼、服務(wù)外包、貸款、稅收減免或增加等為代表的合同式誘導(dǎo)工具；以及以政府公益廣告、動(dòng)員、宣傳、科技論壇、研討會(huì)等為代表的互動(dòng)式影響工具。
　　以央地府際科技治理模式以及治理工具分別為縱軸和橫軸，構(gòu)建了央地府際科技治理矩陣。通過(guò)對(duì)矩陣特點(diǎn)的分析，指出中央政府與地方政府在使用各種工具時(shí)，有各自不同偏好，并且不同的治理模式以及治理工具之間，存在一定的權(quán)衡性。繼而分析縱橫兩個(gè)維度的演化規(guī)律，得出科技治理模式演化和科技治理工具演化是一個(gè)相互促進(jìn)的過(guò)程。一方面，在科技治理工具上對(duì)行政控制依賴(lài)的減弱、對(duì)法律工具和合同式工具使用的增長(zhǎng)都體現(xiàn)了中國(guó)央地府際關(guān)系改革的一般趨勢(shì)。另一方面，中國(guó)科技治理模式也伴隨著科技治理工具的使用而有了較大變化。總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)目前科技治理工具和科技治理模式的演化都體現(xiàn)了市場(chǎng)化、制度化、參與化的特點(diǎn)。根據(jù)央地府際科技治理的科技屬性和區(qū)域?qū)傩?，?yàn)證了中國(guó)央地府際科技治理的影響因子以及績(jī)效情況。指出央地政府共同資助的項(xiàng)目應(yīng)該是具有較好市場(chǎng)前景，能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)于省級(jí)合作伙伴的選擇，中央政府應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。

曾婧婧，女，湖北省武漢市人，畢業(yè)于華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，獲管理學(xué)博士學(xué)位，并在華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院從事博士后研究，現(xiàn)任中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院講師，碩士生導(dǎo)師。主要研究方向?yàn)榭萍脊芾砼c科技政策、技術(shù)創(chuàng)新等。曾赴美國(guó)佛羅里達(dá)州立大學(xué)從事為期一年的訪(fǎng)學(xué)研究，并多次赴法國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、意大利等國(guó)家開(kāi)展學(xué)術(shù)交流。在《科研管理》、《科學(xué)學(xué)研究》、《中國(guó)科技論壇》、《科學(xué)管理研究》、《科技進(jìn)步與對(duì)策》、《科技管理研究》、《科學(xué)·經(jīng)濟(jì)·社會(huì)》等權(quán)威或核心期刊發(fā)表論文20余篇，其中多篇被《新華文摘》以及《人大復(fù)印資料》轉(zhuǎn)載。先后主持湖北省軟科學(xué)項(xiàng)目、武漢市軟科學(xué)項(xiàng)目、中國(guó)博士后一等資助項(xiàng)目、中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目等10余項(xiàng)各類(lèi)課題。