權力·空間視野下的生態(tài)環(huán)境建設與管理

總序
前言
1 生態(tài)系統(tǒng)完整性與空間支配權力的碎片化
1．1 生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)生發(fā)展有著既定的規(guī)律
1．2 人類主導下完整生態(tài)系統(tǒng)空間的碎片化管理
1．2．1 由崇拜、抗爭到主導——人類向自然的奪權
1．2．2 自然生態(tài)系統(tǒng)的社會化
1．2．3 完整生態(tài)系統(tǒng)的碎片化分割
2 圍欄效應與屬地管理——橫向空間切割下的生態(tài)系統(tǒng)演化
2．1 圍欄效應——產權的橫向分割與生態(tài)破壞
2．1．1 草原圍欄——生態(tài)保護意圖下的生態(tài)破壞
2．1．2 圍欄效應的成因——空間權力主體意志和行為對自然規(guī)律的背離
2．2 政區(qū)的劃分形成了對完整生態(tài)系統(tǒng)的“圍欄”切割
2．3 生態(tài)環(huán)境屬地管理下區(qū)劃“圍欄效應”的影響因子
2．3．1 行政區(qū)內生態(tài)系統(tǒng)的完整性
2．3．2 行政區(qū)權力主體的激勵機制與目標追求
2．3．3 行政區(qū)權力主體的權力、能力與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能的匹配度
2．3．4 行政區(qū)權力主體的生態(tài)系統(tǒng)管理知識
2．4 本章小結
3 環(huán)境公害事件背后的權力主體行為及其制度根源
3．1 中央政府：分權與過長的委托鏈條造成其有心無力
3．2 財政分權和政績考核指揮棒下地方政府有力無心
3．2．1 地方政府的行為表現(xiàn)
3．2．2 地方政府行為背后的制度原因：不合理的激勵機制
3．3 環(huán)境公害事件中的企業(yè)角色及其制度根源
3．3．1 環(huán)境公害事件中的企業(yè)行為
3．3．2 環(huán)境公害事件中企業(yè)行為背后的制度原因
3．4 環(huán)境公害事件中的受害民眾行為及其制度根源
3．3．1 受害民眾行為表現(xiàn)
3．3．2 受害民眾行為背后的制度根源
3．5 本章小結
4 城鄉(xiāng)空間分治與城鄉(xiāng)一體化體制下的生態(tài)環(huán)境
4．1 城市的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村地區(qū)提供的生態(tài)服務
4．2 我國鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境不容樂觀
4．3 城鄉(xiāng)二元分治成為鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)惡化的根源
4．3．1 城鄉(xiāng)二元造成鄉(xiāng)村地Ⅸ的權力、能力、認知與生態(tài)服務功能嚴重不匹配
4．3．2 鄉(xiāng)村權力主體的日標追求與生態(tài)環(huán)境發(fā)展需求不一致
4．3．3 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境存在外部性困境
4．3．4 鄉(xiāng)村地區(qū)過分細碎的空間分割嚴重損害生態(tài)系統(tǒng)完整性
4．4 城鄉(xiāng)一體化改革為解決鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題創(chuàng)造了條件
4．4．1 居住和工業(yè)的集中解決了空間碎片化帶來的生態(tài)治理規(guī)模不經濟問題
4．4．2 耕地的規(guī)?；洜I提升了經營主體治理農田污染的能力
4．4．3 生態(tài)基礎設施的統(tǒng)一規(guī)劃建設大大加強了環(huán)境治理能力
4．4．4 生態(tài)補償及轉移支付降低了農村生態(tài)建設的外部性
4．4．5 政績考核制度改革引導地方行政權力主體重視生態(tài)環(huán)境建設日標
4．4．6 城鄉(xiāng)一體化改革推進鄉(xiāng)村污染防治需要更加有意識的制度設計
4．5 本章小結
5 從屬地管理到功能區(qū)管理——提升生態(tài)管理績效的方向探索
5．1 特殊保護的生態(tài)功能區(qū)——自然保護區(qū)中生態(tài)問題的根源
5．1．1 自然保護區(qū)的劃界很難確保生態(tài)系統(tǒng)完整性
5．1．2 自然保護區(qū)中權力主體的權責配置嚴重不匹配
5．1．3 自然保護區(qū)中權力主體的目標追求難以兼容生態(tài)曰標
5．1．4 自然保護區(qū)中生態(tài)管理主體的能力嚴重不足
5．2 主體功能區(qū)劃實施的生態(tài)績效：一個悲觀的預測
5．2．1 生態(tài)功能區(qū)的地方政府：難作為
5．2．2 生態(tài)功能區(qū)的社會民眾：不愿作為
5．2．3 生態(tài)功能區(qū)的企業(yè)：負作為
5．3 從屬地管理走向真正的功能區(qū)管理——提高生態(tài)管理績效的可能方向
5．4 本章小結
6 區(qū)域生態(tài)環(huán)境分割治理中的府際關系障礙及其化解
6．1 府際關系概念與內涵
6．2 縱向府際關系削弱地方政府霧霾防控執(zhí)行力的根源
6．2．1 分權導致央地責與利錯位
6．2．2 行政層級過多易使政令走樣
6．2．3 監(jiān)督問責小力造成政令落空
6．2．4 政績考核激發(fā)不了政府霧霾防控積極性
6．2．5 屬地管理弱化了環(huán)保部門的霧霾防控能力
6．2．6 法律利器不“利”為地方政府生態(tài)不作為提供便利
6．2．7 部門間“碎片化”瓦解了系統(tǒng)的霧霾防控戰(zhàn)略
6．3 橫向府際架空跨域霧霾聯(lián)防聯(lián)控的機理
6．3．1 大氣環(huán)境的公共產品性質決定了污染的負面共享性
6．3．2 區(qū)域差異使霧霾防控中產生不同利益訴求
6．3．3 區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控缺乏機構平臺
6．3．4 管制與規(guī)范缺失使霧霾防控合作難以推進
6．3．5 傳統(tǒng)行政文化造成府際協(xié)調的低效率高成本
6．4 化解縱向府際關系固疾、提升地方政府霧霾防控執(zhí)行力的對策
6．4．1 創(chuàng)新政府績效考核與問責機制，提高地方政府治污積極性
6．4．2 增強財政激勵，提高地方政府治污的經濟能力
6．4．3 實行環(huán)保垂直管理，確保政令暢通
6．4．4 完善法律法規(guī)，以法律武器武裝政府治污行動
6．4．5 強化公眾參與機制，以民意監(jiān)督驅使地方政府積極作為
6．5 強化區(qū)域橫向府際合作，推動區(qū)域霧霾聯(lián)防聯(lián)控的法制化與長效化
6．5．1 組建擁有立法執(zhí)法和處罰權的跨域污染防治機構
6．5．2 制定保障府際合作機制得以落實的法令
6．5．3 構筑府際合作的利益激勵機制
6．5．4 引入多元主體，構筑霧霾防控的區(qū)域府際合作網絡
6．6 本章小結
7 中國傳統(tǒng)村落空間中的權力與生態(tài)環(huán)境協(xié)調模型的啟示
7．1 中國傳統(tǒng)村落中蘊藏著豐富的生態(tài)管理智慧
7．2 傳統(tǒng)村落選址追求生態(tài)格局的完整
7．3 傳統(tǒng)村落中權力主體的目標追求暗合了生態(tài)系統(tǒng)的自然法則
7．3．1 宗族的目標追求使其用心呵護作為村落立身之本的自然環(huán)境
7．3．2 自然環(huán)境化身的神靈驅使人們認識和遵循自然法則
7．3．3 民眾及民間自治組織自發(fā)維護良好人居環(huán)境
7．4 基于高度契合地域生態(tài)規(guī)律的地方性知識構建的生態(tài)管理制度體系
7．4．1 地方性知識及其生態(tài)價值
7．4．2 族規(guī)與家法對生態(tài)環(huán)境的維護
7．4．3 習俗與禁忌對生態(tài)環(huán)境的保護
7．4．4 鄉(xiāng)規(guī)民約對生態(tài)環(huán)境的維護
7．5 傳統(tǒng)村落中生態(tài)環(huán)境保護機制的瓦解
7．6 小結與啟示
8 結論與討論
8．1 行政區(qū)分割是造成生態(tài)環(huán)境問題的根源之一，但生態(tài)環(huán)境問題不能僅通過區(qū)劃調整解決
8．2 知識和權力的縱向空間化進一步肢解了生態(tài)系統(tǒng)的完整性
8．3 地方治理的政治錦標賽制度必須優(yōu)化，為生態(tài)環(huán)境建設提供足夠的激勵
8．4 變生態(tài)環(huán)境的屬地管理為徹底的功能區(qū)管理可能是未來改革的重要方向
8．5 城鄉(xiāng)二元分治必然導致環(huán)境退化，而城鄉(xiāng)一體化改革符合生態(tài)環(huán)境建設需求
8．6 區(qū)域生態(tài)管理制度設計不應忽視地方性知識
8．7 制度設計不合理造成的府際關系障礙必須化解，才能全面提高地方政府生態(tài)環(huán)境建設的執(zhí)行力和協(xié)同力
參考文獻
圖表來源