中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究（綜合卷）

綜合報告
關(guān)于中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的建議（綜合報告摘要）
（一）中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的歷史性貢獻(xiàn)和世界性影響
（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段和面臨的主要問題與挑戰(zhàn)
（三）中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容
（四）主要建議
一、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的回顧與評價
（一）新中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本歷程
（二）改革開放以來城鎮(zhèn)化發(fā)展的鮮明特征
（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大成就
二、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段及其突出問題
（一）當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新階段
（二）穩(wěn)定速度、著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的戰(zhàn)略要求
（三）需要關(guān)注的突出問題
三、中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略
（一）指導(dǎo)思想
（二）戰(zhàn)略內(nèi)涵
（三）對策建議
項(xiàng)目組主要成員名單
對新型城鎮(zhèn)化研究中幾個問題的答復(fù)
一、關(guān)于人口遷移的狀態(tài)和趨勢
（一）當(dāng)前農(nóng)民工流動大致呈“523”分布格局，今后我國城鎮(zhèn)化必須走多層級、多方式的發(fā)展道路
（二）農(nóng)民工近域流動的趨勢增強(qiáng)，為推進(jìn)就近城鎮(zhèn)化提供了基礎(chǔ)
（三）人口向大城市和小城市（鎮(zhèn)）兩端聚集的態(tài)勢顯著，縣級單元將成為城鎮(zhèn)化的重要層級
（四）農(nóng)民工流動呈現(xiàn)出隨年齡變化的特征，縣級單元成為主要的落腳定居與養(yǎng)老地
（五）新生代農(nóng)民工已成為流動人口的主體，他們中絕大多數(shù)不愿意再回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，具有非常明確的城市取向
二、城鎮(zhèn)化率的內(nèi)涵與我國城鎮(zhèn)化水平估計
（一）城鎮(zhèn)化率是衡量國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一
（二）世界各國的城鎮(zhèn)化率存在統(tǒng)計差異，城鎮(zhèn)人口的身份也存在差異，在估計和比較城鎮(zhèn)化水平時要適當(dāng)考慮
（三）多民族人口大國特征和基本國情，決定了我國特有的城鎮(zhèn)化模式
（四）2020年、2（）30年前后我國城鎮(zhèn)化水平將分別達(dá)到60%和65%左右
三、關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間與東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）“胡煥庸線”是對我國氣候、生態(tài)和資源環(huán)境大格局的客觀描述
（二）自然條件差異和發(fā)展差距決定了“胡煥庸線”東西兩邊必須走不同的城鎮(zhèn)化道路
（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)群、大城市轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)參與全球競爭
（四）啟動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和本地城鎮(zhèn)化
四、關(guān)于農(nóng)村流動人口市民化的分類對待問題
（一）農(nóng)村流動人口市民化的回顧和趨勢
（二）教育已成為新增農(nóng)村流動人口市民化的重要途徑
（三）通過職業(yè)培訓(xùn)、城鄉(xiāng)資產(chǎn)置換和返鄉(xiāng)置業(yè)解決現(xiàn)有農(nóng)民工的市民化問題
（四）依據(jù)城市規(guī)模制訂差異化政策，積極引導(dǎo)人的城鎮(zhèn)化
五、關(guān)于新型城鎮(zhèn)化時期“四化融合”的產(chǎn)業(yè)格局
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展是近代以來城鎮(zhèn)化的動力和源頭，工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容
（二）當(dāng)前城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)互動中存在的問題
（三）下一步發(fā)展中對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級的重點(diǎn)考慮方向
（四）在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四化融合”過程中逐步實(shí)現(xiàn)中國的現(xiàn)代化
六、關(guān)于如何破解資源環(huán)境難題
（一）全面推動以減量化、再利用和資源化為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（二）推動“城鎮(zhèn)礦山”資源清潔化、高值化和規(guī)?；_發(fā)利用
（三）構(gòu)建高效規(guī)范的回收體系，降低再生資源回收成本
（四）大力提倡和推動綠色消費(fèi)模式
（五）農(nóng)村面源污染控制與垃圾處理處置
附表
課題一中國城鎮(zhèn)化道路的回顧與質(zhì)量評析研究
一、全球城鎮(zhèn)化歷程與基本規(guī)律
（一）全球城鎮(zhèn)化歷程
（二）四波城鎮(zhèn)化發(fā)展浪潮
（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本規(guī)律
二、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展階段與主要特點(diǎn)
（一）新中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的四個主要階段
（二）中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特點(diǎn)
三、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的成就、問題與質(zhì)量評價
（一）中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要成就
（二）中國城鎮(zhèn)化的主要問題
（三）中國城鎮(zhèn)化的總體評價：“兩高、兩低”
（四）客觀理性地看待我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題
四、中國未來城鎮(zhèn)化趨勢判斷
（一）總體走勢和空間格局
（二）2008年國際金融危機(jī)對我國城鎮(zhèn)化的新影響
（三）未來城鎮(zhèn)化發(fā)展情景分析
（四）未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略取向
參考文獻(xiàn)
課題組成員名單
課題二城鎮(zhèn)化發(fā)展空間規(guī)劃與合理布局研究
一、總體特征與突出問題
（一）總體特征
（二）突出問題
二、空間影響因素與發(fā)展態(tài)勢
（一）人口增長與流動趨勢
（二）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響
（三）交通體系發(fā)展影響
（四）城鎮(zhèn)化空間發(fā)展態(tài)勢
三、城鎮(zhèn)化速度與規(guī)模判斷
（一）基本國情決定了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將不同于人口小國和移民國家的高度城鎮(zhèn)化模式
（二）未來5～10年城鎮(zhèn)化速度將趨向放緩
（三）2030年前后我國城鎮(zhèn)化率將保持在65%左右
四、總體空間戰(zhàn)略布局
（一）城鎮(zhèn)化空間優(yōu)化的思路
（二）城鎮(zhèn)化總體空間布局
五、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展策略
（一）大城市與特大城市：以增強(qiáng)國際競爭力為目標(biāo)，構(gòu)建國家中心城市體系
（二）中小城市：以縣級城區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化“自下而上”的城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
（三）小城鎮(zhèn)：分類引導(dǎo)、重點(diǎn)扶持，促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展
六、空間分類發(fā)展指引
（一）重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)
（二）一般類型地區(qū)
（三）特殊類型地區(qū)
七、空間分區(qū)優(yōu)化策略
（一）華北地區(qū)
（二）長三角地區(qū)
（三）兩廣和海南地區(qū)
（四）西南地區(qū)
（五）東北地區(qū)
（六）中部地區(qū)
（七）西北地區(qū)
（八）山東
（九）海峽西岸地區(qū)
（十）新疆
八、空間優(yōu)化政策建議
（一）完善城鎮(zhèn)化發(fā)展方針政策，建立分類指引、分區(qū)引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展政策體系
（二）建立城鎮(zhèn)群內(nèi)部各城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，實(shí)施“自上而下”的發(fā)展調(diào)控與監(jiān)管
（三）發(fā)揮縣域城鄉(xiāng)資源整合優(yōu)勢，進(jìn)行縣級單元綜合改革試驗(yàn)，推進(jìn)“自下而上”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
（四）加強(qiáng)核心城市和門戶城市發(fā)展，提升參與國際化競爭的能力
（五）積極探索農(nóng)業(yè)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力
（六）推進(jìn)行政管理體制改革，調(diào)整市代管縣的行政管理體制，適時推進(jìn)區(qū)域型政府的體制創(chuàng)新試驗(yàn)
（七）創(chuàng)新和完善有利于人口穩(wěn)定遷移的體制機(jī)制，多方式、多層級推動進(jìn)城農(nóng)民市民化
（八）優(yōu)化城市拓展方式，探索農(nóng)村宅基地、承包地等要素市場化流轉(zhuǎn)機(jī)制
參考文獻(xiàn)
課題組成員名單
……
課題三城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的綜合交通運(yùn)輸問題研究
課題四城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動研究
課題五城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)研究
課題六城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口遷移與人的城鎮(zhèn)化研究
課題七城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市文化研究
課題八城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共治理研究
索引