步入十三五的財稅改革

　　《步入“十三五”的財稅改革》講述了：以中共十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和五中全會《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》為藍圖，“十三五”時期的中國財稅體制改革將循著與以往大不相同的理念和路線推進。站在新的歷史起點上，作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財稅體制改革應(yīng)立足于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平和保證國家長治久安四個方面的功能定位，著力于建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代財政制度。針對現(xiàn)行稅制體系不利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、不利于社會公平和市場統(tǒng)一的不健全、不完善格局，應(yīng)鎖定“公平統(tǒng)一、調(diào)節(jié)有力”目標，在穩(wěn)定稅負的前提下，以逐步降低間接稅比重、逐步提高直接稅比重為主線索，著力于在增值稅、消費稅、資源稅、個人所得稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅以及稅收征管法等方面推進稅制改革。針對現(xiàn)行預(yù)算管理制度不適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化要求的不規(guī)范、不透明格局，應(yīng)鎖定“全面規(guī)范、公開透明”目標，著力于在完善政府預(yù)算體系、建立透明預(yù)算制度、加強預(yù)算執(zhí)行管理、規(guī)范地方債務(wù)管理、規(guī)范稅收優(yōu)惠政策、改進年度預(yù)算控制方式等方面推進預(yù)算改革。針對現(xiàn)行央地財政關(guān)系不利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性的不清晰、不合理格局，應(yīng)鎖定“有利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性”目標，著力于在進一步理順中央與地方收支范圍劃分和建立財權(quán)、財力與事權(quán)相匹配機制方面推進財政體制改革。鑒于當前全球經(jīng)濟社會形勢的復(fù)雜性以及全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū)的特殊國情，“十三五”時期的財稅體制改革面臨著與以往大不相同的一系列挑戰(zhàn)，故而亟須與以往大不相同的勇氣和策略推進并完成一系列改革操作，著力于避免因“減間接稅易、增直接稅難”而使稅制改革成為“卡脖子工程”、因難以撼動非一般公共預(yù)算收支利益格局而使預(yù)算改革成為“半拉子工程”、因央地財政關(guān)系調(diào)整走向籠統(tǒng)而使財政體制改革成為“拖泥帶水工程”。

　　高培勇，汪德華