隨著中國城市化和工業(yè)化的進一步推進，中國迎來又一個“三千年未有之變局”，社會結構、經濟結構、文化結構、生態(tài)環(huán)境等正經歷著復雜變革，政府與市場、政府與社會之間的關系進入一個顛覆性調整階段，政府管理、社會治理也面臨前所未有的挑戰(zhàn)與變革壓力。在這個背景之下，中國的公共領域也迎來了結構轉型與治理升級的大變革時代。公共部門結構調整和能力提升，無非從權力領導體制、組織職能、組織結構形態(tài)、人力資源開發(fā)與管理、內部治理規(guī)則、管理方式方法等方面進行更新、完善或改革，人力資源管理制度的改革是公共部門治理現(xiàn)代化的必要組成部分，也是當今國內外共同面臨的議題。從發(fā)展角度來看，公共部門人力資源管理的興起有兩個基本條件：一是“傳統(tǒng)的人事管理已經擴展到了它的邊界”。傳統(tǒng)人事管理強調人員管理服從組織發(fā)展與組織結構，人事行政原則服從于組織管理原則，著重于人力資源的控制與調配，因事?lián)袢?、人盡其才是傳統(tǒng)人事管理的最終目的。這種模式沒有重視人的主觀能動性，沒有將人及其才看做動態(tài)發(fā)展的要素，是可以開發(fā)與培訓的要素，沒有辯證地看待人與事、崗位與職責的關系，同時也缺乏以人為本的發(fā)展理念支撐。二是新公共管理浪潮的侵襲。20世紀七八十年代興起的新公共管理浪潮，對傳統(tǒng)行政管理范式產生了革命性的沖擊，公共產品、政府失靈、競爭性管理、管理成本、委托與代理、工商組織的管理方法與技術等一系列新概念、新理念、新技術方法在公共部門管理中的推廣與普及，極大地重塑了公共部門的角色、職能與使命。這兩個條件之間當然有很強的關聯(lián)性，但總體來講，一個從組織層面改變了公共部門，一個從人事管理層面逼迫著創(chuàng)新與發(fā)展，從而共同推動公共部門人力資源管理不斷推陳出新。
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