能源補貼改革：經(jīng)驗、教訓(xùn)與啟示

　　本書利用來自176個國家石油產(chǎn)品、天然氣、煤炭和電力等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，對世界能源補貼做出了迄今為止*為全面的分析。本書基于22個國家的案例分析以及其他機構(gòu)的研究成果，展開了“如何進行”能源補貼改革的分析，并對這些國家的改革經(jīng)歷逐個進行了分析和總結(jié)性陳述，得出的主要結(jié)論如下。能源補貼具有廣泛的經(jīng)濟影響。雖然補貼旨在保護消費者，但會使財政收支平衡惡化，擠占優(yōu)先領(lǐng)域的公共支出，抑制私人投資（包括能源領(lǐng)域的投資）。同時，能源補貼鼓勵能源過度消費，人為地促進了資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少了對新能源投資的激勵，并加速了自然資源的耗竭，因此會造成資源配置的扭曲。另外，大部分補貼的收益被高收入家庭得到，加重了不平等。不斷增加的能源消費導(dǎo)致全球變暖并引發(fā)破壞效應(yīng)，甚至危及子孫后代。能源補貼現(xiàn)象普遍存在，給大部分國家和地區(qū)帶來了較大的財政和經(jīng)濟成本。從稅前來看，2011年石油產(chǎn)品、電力、天然氣和煤炭的補貼總額達4 920億美元（占全球GDP的0.7%或政府財政收入總額的2%）。在石油輸出國，補貼成本尤其高昂，占到了全球補貼總成本的三分之二。從稅后來看（考慮了能源消費的負外部性），能源補貼更高，達2萬億美元（占全球GDP的2.9%或政府財政收入總額的8.5%）。發(fā)達經(jīng)濟體的稅后補貼約占全球稅后補貼總額的40%，而石油出口國約占1/3。取消稅后補貼以后，二氧化碳排放量將下降15%，并且由于減少全球能源需求而產(chǎn)生正向的溢出效應(yīng)。各國的經(jīng)驗表明，有效的補貼改革需具備六大核心要素：（1）一個能源部門的全面改革計劃，包括清晰的長期目標、對改革影響的評估以及與利益相關(guān)方的磋商；（2）一個旨在提升透明度的廣泛的宣傳策略，如發(fā)布補貼相關(guān)信息以及在政府預(yù)算中記載補貼項目；（3）適當?shù)亍⒎蛛A段地提高價格，根據(jù)不同的能源品種有序?qū)嵤?；?）提高國有企業(yè)的效率，從而減少生產(chǎn)者補貼；（5）保護低收入群體的針對性措施；（6）能源定價“去政治化”的制度性改革，如引入自動定價機制。

　　（美）本內(nèi)迪克特·克萊門茨 等編；史丹 李玉婷 馬翠萍 譯