義務教育均衡發(fā)展的財政轉移支付問題研究

　　中國義務教育發(fā)展不均衡主要體現(xiàn)在受教育者獲得教育機會不均等和受教育的權利不平等。具體體現(xiàn)在以下兩個方面：一是教育資源分布不均衡。發(fā)達地區(qū)教育資源豐厚，欠發(fā)達地區(qū)教育資源短缺，形成了東部與西部、城市與農(nóng)村、城市中心地區(qū)與城郊地帶、重點學校與普通學校等在義務教育的師資、基礎設施建設、資金投入、學生生源等方面存在教育資源分布不均衡的現(xiàn)象。二是教育機會的不平等。目前，城市一些農(nóng)民工子女尚未獲得平等進入城市中小學讀書的機會。偏遠農(nóng)村地區(qū)適齡兒童的義務教育基本條件未能保障，在一定程度上剝奪了偏遠貧困地區(qū)學生受教育的平等權利。造成上述義務教育發(fā)展不均衡的主要原因是：（1）我國財政分配制度是導致義務教育發(fā)展不均衡問題的重要原因。我國承擔義務教育的主要責任在地方政府，而地方政府對義務教育的支持力度直接或間接地受地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，因而區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距決定了區(qū)域義務教育發(fā)展的差異性。（2）義務教育資金總量投入不足并分配不公平。義務教育經(jīng)費投入占GDP比例，以及占教育總投入比例偏低，與義務教育發(fā)展的客觀需求差距較大，制約了整體義務教育硬件條件的提高。其分配方式為：各地政府優(yōu)先保障市、區(qū)重點學校后，再按等級分配到其他學校，偏遠農(nóng)村學校也只能獲得為數(shù)不多的剩余資金。這種由上而下的轉移支付分配形式也是加劇義務教育發(fā)展不均衡和兩極分化的重要原因。（3）義務教育法規(guī)、制度和政策滯后并缺乏科學依據(jù)和有效性。科學正確的教育政策和法規(guī)是義務教育均衡發(fā)展的科學導向，是監(jiān)督和激勵教育資源公平合理分配和有效利用的重要手段。目前，我國還缺乏明確的義務教育均衡標準、政府承擔責任和合理比例，以及各地區(qū)義務教育低保障經(jīng)費的測算方法等深入系統(tǒng)的量化研究。缺少實事求是的科學標準，這可能是我國教育分配不均衡問題根本癥結所在。中國義務教育均衡發(fā)展問題是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及諸多的要素和變量，必須探尋到破解難題的有效方法，才能從根本上解決現(xiàn)實面臨的矛盾問題。筆者認為，國家義務教育均衡發(fā)展完全可以通過轉移支付制度和其他政策手段來實現(xiàn)。優(yōu)先的義務教育均衡發(fā)展應是帶動地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展的基礎，義務教育均衡發(fā)展不是一定要等到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展均衡了才能實現(xiàn)。義務教育均衡發(fā)展應該超前于區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展，這是由教育的本質規(guī)律決定的。同時解決義務教育均衡發(fā)展問題，應是對破解現(xiàn)階段的貧富兩極分化的社會民生問題的一個突破口。《義務教育均衡發(fā)展的財政轉移支付問題研究》主要目的試圖以我國當前義務教育總投入為主要依據(jù)，采用統(tǒng)計方法，從義務教育經(jīng)費測算人手，系統(tǒng)分析低保制度作為實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的必要條件，建立義務教育低保標準評價指標體系。測算內容包括：我國義務教育經(jīng)費低的資金需求總量到底需要多少，資金缺口有多大，資金是如何使用的，以及怎樣的義務教育轉移支付分配方式才能對義務教育的均衡發(fā)展有促進作用。希望《義務教育均衡發(fā)展的財政轉移支付問題研究》的研究成果能夠對我國義務教育均衡發(fā)展的理論研究和政策決策的制定提供數(shù)量依據(jù)和研究思路。

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