多維度透視公共危機管理

第1章 緒論 1
1.1 從不確定性和脆弱性談起 1
1.2 公共危機管理研究起源與回顧 3
1.2.1 公共危機與突發(fā)事件 3
1.2.2 公共危機管理研究及其深入是對社會現(xiàn)實呼喚的回應(yīng) 6
1.3 公共危機的中國古代思維與現(xiàn)代發(fā)展 9
1.4 中國公共危機管理研究分期 11
1.4.1 傳統(tǒng)危機研究時期（1997年以前） 11
1.4.2 現(xiàn)代危機管理研究時期（1998— ） 12
第2章 危機&災(zāi)難及其應(yīng)急響應(yīng)
——技術(shù)維度的公共危機管理 16
2.1 危機與災(zāi)難是對組織應(yīng)急響應(yīng)能力的終極考驗 17
2.2 獲取準(zhǔn)確的災(zāi)難或危機信息是困難的 19
2.3 對災(zāi)難或危機的冷漠或麻木態(tài)度很可怕 21
2.4 應(yīng)急預(yù)案是危機準(zhǔn)備的重要構(gòu)成 29
2.5 避免應(yīng)急預(yù)案停留于紙上談兵 33
2.5.1 一場原本可以避免的悲?。荷虾Ｍ鉃┎忍な录?33
2.5.2 如何避免應(yīng)急預(yù)案紙上談兵 35
2.5.3 現(xiàn)階段中國各項應(yīng)急預(yù)案問題及其優(yōu)化方向 39
2.6 危機溝通與媒體管理影響著應(yīng)急響應(yīng)成效 46
2.6.1 改善危機溝通提升應(yīng)急響應(yīng)成效 46
2.6.2 管理媒體：把媒體當(dāng)成朋友還是敵人 53
2.7 應(yīng)急行動資源配置與管理 58
2.8 典型案例分析 61
第3章 應(yīng)急響應(yīng)程序與規(guī)范的制式化
——制度維度的公共危機管理 65
3.1 公共突發(fā)事件何以成為政府責(zé)任 66
3.2 無規(guī)矩不成方圓：法律先行 68
3.3 分工合作協(xié)調(diào)聚焦：追求效率 74
3.4 分級響應(yīng)有條不紊：調(diào)配資源 79
3.5 公共危機管理制度先行者的共通性 83
3.6 建設(shè)中的中國公共危機管理制度 87
3.6.1 中國古代如何救災(zāi) 87
3.6.2 中國現(xiàn)代公共危機管理制度建構(gòu) 89
第4章 跨越應(yīng)急規(guī)范與官僚規(guī)范差距
——行為維度的公共危機管理 98
4.1 政府應(yīng)急行為演化發(fā)展出官僚規(guī)范 99
4.1.1 政府應(yīng)急行為演化與政府應(yīng)急體系 100
4.1.2 政府應(yīng)急響應(yīng)過程中的官僚制規(guī)范 105
4.1.3 政府應(yīng)急體系運行假設(shè)與現(xiàn)實存在差距 108
4.2 人在危機情境中的行為激發(fā)應(yīng)急規(guī)范 111
4.3 應(yīng)急規(guī)范與官僚規(guī)范之間的差距及其后果 114
4.3.1 應(yīng)急規(guī)范與官僚規(guī)范之間差距及其成因 114
4.3.2 應(yīng)急規(guī)范與官僚規(guī)范之間差距造成的后果 118
4.4 基于不同規(guī)范的政府應(yīng)急管理效率悖論 121
4.5 以“能力建構(gòu)”為核心跨越官僚規(guī)范和
應(yīng)急規(guī)范的差距 125
4.5.1 以“官僚制”為基石的應(yīng)急管理官僚規(guī)范隱患 125
4.5.2 可否拋棄應(yīng)急管理的“官僚規(guī)范” 129
第5章 社會情緒、心理與風(fēng)險放大
——風(fēng)險社會維度的公共危機管理 136
5.1 科技的潛藏副作用與社會情緒 137
5.2 謠言可否止于智者 145
5.2.1 一場局部銀行擠兌事件因何發(fā)生 146
5.2.2 重新認識謠言及其他 148
5.2.3 突發(fā)事件中的謠言更像集體行為 155
5.3 在烏合之眾中保持獨立有多難 161
5.3.1 群極化、社會流瀑效應(yīng)與從眾心理 161
5.3.2 風(fēng)險感知與風(fēng)險的社會放大效應(yīng) 165
5.4 風(fēng)險溝通走向前臺的時機來臨 169
5.4.1 風(fēng)險溝通是新時期的公民參與需求 170
5.4.2 茂名PX事件中的風(fēng)險溝通實踐與教訓(xùn) 173
5.4.3 風(fēng)險操作規(guī)則創(chuàng)想 175
第6章 官僚規(guī)范與應(yīng)急規(guī)范之間的橋梁架構(gòu)
——治理維度的公共危機管理 180
6.1 治理規(guī)范的生成邏輯與概念框架 181
6.1.1 治理規(guī)范是對現(xiàn)實需要的邏輯回應(yīng) 181
6.1.2 治理規(guī)范概念框架中的社會資本 183
6.2 基于治理規(guī)范的公共危機治理結(jié)構(gòu)與決策模式 186
6.2.1 公共危機治理結(jié)構(gòu) 186
6.2.2 治理規(guī)范中的危機決策模式 191
6.2.3 社會有序參與及社會資本 196
6.3 治理規(guī)范離不開利益相關(guān)者行為分析 198
6.3.1 利益相關(guān)者行為的孤立分析 200
6.3.2 利益相關(guān)者聯(lián)盟及其演化 206
6.3.3 利益相關(guān)者聯(lián)盟的形成條件與障礙 210
6.4 公共危機協(xié)同治理是治理規(guī)范的*高境界 215
第7章 研究結(jié)論 223
參考文獻 227
附錄 246
附錄1 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》 246
附錄2 《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》
（教基一廳〔2014〕2號） 259
附錄3 《杭州市城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)
急預(yù)案》（杭政辦函〔2012〕238號） 267
附錄4 如何應(yīng)對颶風(fēng)來襲 282
附錄5 俄亥俄州（Ohio）應(yīng)急管理署的颶風(fēng)安全小貼士 285