拯救《京都議定書》

　　當(dāng)我讀完格瑞希拉和克里斯坦合著的《拯救（京都議定書）》一書的時(shí)候，首先浮現(xiàn)在我腦海的是“及時(shí)”兩字。此時(shí)，人類正處于生死攸關(guān)的緊要關(guān)頭，因?yàn)樽?992年里約氣候大會(huì)以來大氣中新增加的溫室氣體迅速使氣溫升高至接近人類可以承受的上限。但是，如果國際社會(huì)還不能就未來的氣候制度框架達(dá)成一致的話，于2009年年底舉行的聯(lián)合國哥本哈根氣候談判也許會(huì)和京都談判一樣喜憂參半。分歧產(chǎn)生的根源之一可能是各方并沒有對(duì)支持還是反對(duì)《京都議定書》問題做出理性的思考。我曾參與了從京都談判到聯(lián)合國氣候框架公約第六次締約方會(huì)議（COP6）的國際氣候談判。很遺憾，歐盟和美國沒有在第六次締約方大會(huì)上就如何執(zhí)行《京都議定書》達(dá)成協(xié)議。當(dāng)時(shí)，美國正處于克林頓執(zhí)政的*后時(shí)期和喬治·布什競(jìng)選的*關(guān)鍵月份。盡管當(dāng)時(shí)我不太贊同《拯救》提到的“總量控制與交易”途徑，但是，我還是盡我所能保護(hù)它的成果，至少是在前途渺茫的情況下做出了積極的努力。格瑞希拉以及她的同事，如邁克爾·格魯勃（Michael Grubb），確實(shí)逐漸使我從碳交易機(jī)制中看到了一線希望，而此前我一直認(rèn)為碳交易機(jī)制要比協(xié)調(diào)國內(nèi)碳稅制度復(fù)雜得多。我理解《京都議定書》的懷疑論者，盡管他們還沒有找到一個(gè)全面的又不面臨明顯的政治接受力問題的替代品。依我之見，主要的風(fēng)險(xiǎn)不在于對(duì)《京都議定書》的質(zhì)疑和尋找它的替代品，而是這樣做時(shí)忽略了它的精髓、它的整體一致性以及它表現(xiàn)出的深刻的政治合理性。這會(huì)使我們把時(shí)間浪費(fèi)在不顧一切地試圖重塑它，或者浪費(fèi)在永無休止的意識(shí)形態(tài)紛爭(zhēng)之中。《拯救》就是這樣及時(shí)，因?yàn)樗鼛椭覀冋_理解《京都議定書》是什么，它為什么會(huì)產(chǎn)生，在當(dāng)前環(huán)境下它是如何被接受的。它是對(duì)哥本哈根會(huì)議前后關(guān)于氣候制度的各種觀點(diǎn)的如實(shí)解讀。它的優(yōu)點(diǎn)就是科學(xué)地分析了全球氣候變化問題，全面解釋了“總量控制和交易”途徑的經(jīng)濟(jì)、倫理與政治內(nèi)涵，詳盡地回顧了氣候談判的長期過程，評(píng)價(jià)了碳交易市場(chǎng)的現(xiàn)狀，剖析了建立將溫室氣體排放控制在一定水平之下的氣候制度過程中的潛在障礙。作者還分析了人類陷入如此困境的主要原因，如在貿(mào)易與環(huán)境之間做出錯(cuò)誤選擇，以及歐盟提出限制通過清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的碳進(jìn)口——這降低了轉(zhuǎn)向低碳發(fā)展道路的積極性，破壞了全球性交易的政治接受力。正如格瑞希拉和克里斯坦所指出的，《京都議定書》需要修訂。除了CDM改革等一些技術(shù)性問題（但很重要）外，《京都議定書》的修訂意味著調(diào)整其結(jié)構(gòu)，使其具備應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和強(qiáng)化國際經(jīng)濟(jì)實(shí)力再平衡的特征。從某種意義上說，哥本哈根談判是不合時(shí)宜的。“總量控制與交易”的優(yōu)點(diǎn)就在于能夠?qū)崿F(xiàn)南北之間的財(cái)富轉(zhuǎn)移，這種財(cái)富轉(zhuǎn)移不是通過收入轉(zhuǎn)移而是通過對(duì)不同的國家采取不同的碳排放限制實(shí)現(xiàn)的。但是，即使在貧富差距就是南北差距代名詞的20世紀(jì)90年代，北方的公眾輿論也普遍認(rèn)為那些財(cái)富轉(zhuǎn)移不是用來“出售”的。目前，正當(dāng)北方富裕、南方貧窮的格局被迅速崛起為候補(bǔ)經(jīng)濟(jì)力量的中國、印度以及巴西打破之時(shí)，出售它們也被證明是很難的事情。然而，金融危機(jī)恢復(fù)了哥本哈根談判的及時(shí)性，這也許正是第7章的引人入勝之處。在這種情況下，讀者應(yīng)該重視第7章提出的一些觀點(diǎn)。它先從不確定性的角度陳述了這樣一個(gè)事實(shí)，即世界經(jīng)濟(jì)需要一些機(jī)制去樹立信心和刺激能夠發(fā)動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展引擎的巨額投資。與碳交易市場(chǎng)相聯(lián)系的全球新型金融機(jī)制能夠促進(jìn)節(jié)能減排領(lǐng)域的投資，同樣也可以促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?！墩取方ㄗh，《京都議定書》途徑可以擴(kuò)展到解決其他環(huán)境問題，以便于在推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保持生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。

　　格瑞希拉？齊切爾尼斯基（Graciela Chichilnisky），女，美國哥倫比亞大學(xué)教授、信息與資源項(xiàng)目主管和風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)會(huì)主任、美國數(shù)學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)員、美國經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)員、美國統(tǒng)計(jì)學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)員、莫納什大學(xué)杰出教授，并擔(dān)任《經(jīng)濟(jì)研究評(píng)論》、《國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展》、《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》等期刊編委會(huì)委員，曾在國際貨幣基金組織、世界銀行、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、歐盟委員會(huì)任職，是聯(lián)合國國際貿(mào)易、金融和氣候變化問題專家，是國際知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也是IDEAS排名前5%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的起草人，IPCC報(bào)告的**作者。