政策環(huán)境評(píng)價(jià)理論方法與試點(diǎn)研究

　　政策環(huán)境評(píng)價(jià)是對(duì)各種政策及其替代方案進(jìn)行系統(tǒng)、綜合的分析和評(píng)價(jià)的過(guò)程，其目的是把對(duì)環(huán)境的考量納入政策的制定中，提高決策的質(zhì)量，建立起一種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合決策機(jī)制。同規(guī)劃和項(xiàng)目相比，政策具有更為重要的地位，其對(duì)環(huán)境的影響范圍更廣、歷時(shí)更久，且影響發(fā)生之后更難處置。政策環(huán)境評(píng)價(jià)在國(guó)際上已有多年的實(shí)踐。美國(guó)1970年開(kāi)始生效的《國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定，對(duì)資源和環(huán)境有重要影響的聯(lián)邦行動(dòng)，要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。加拿大、英國(guó)和歐盟都出臺(tái)了政策環(huán)境評(píng)價(jià)的相關(guān)導(dǎo)則，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)以往的環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)象以建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃為主，政策環(huán)境評(píng)價(jià)在法律上沒(méi)有明確的要求。近年來(lái)，隨著我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，人民群眾對(duì)美好環(huán)境的向往日益強(qiáng)烈，政策環(huán)境評(píng)價(jià)逐漸受到重視。2015年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十四條提出：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽(tīng)取有關(guān)方面和專(zhuān)家的意見(jiàn)。2016年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》中明確提出：開(kāi)展政策環(huán)境評(píng)價(jià)試點(diǎn)。完成新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展轉(zhuǎn)型等重大政策環(huán)境評(píng)價(jià)試點(diǎn)研究，初步建立政策制定機(jī)關(guān)為主體、有關(guān)方面和專(zhuān)家充分參與的政策環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制及技術(shù)框架體系。我國(guó)政策環(huán)境評(píng)價(jià)的探索也在不斷推進(jìn)。自2009年開(kāi)始，環(huán)境保護(hù)部先后組織開(kāi)展了五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)、中部地區(qū)以及京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)等四輪大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，探索了區(qū)域戰(zhàn)略層面的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的理論、模式和方法，其環(huán)境評(píng)價(jià)無(wú)論從環(huán)境特征還是環(huán)境綜合決策層次上，都很接近于政策層面。一些省市開(kāi)展了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要環(huán)境評(píng)價(jià)，如內(nèi)蒙古自治區(qū)先后開(kāi)展了“十一五”、“十二五”和“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，也有一些行業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)等，都從某些角度探索環(huán)境評(píng)價(jià)的模式和方法，’但是并未形成一套成熟且適合我國(guó)國(guó)情的政策環(huán)境評(píng)價(jià)模式和方法體系。

暫缺《政策環(huán)境評(píng)價(jià)理論方法與試點(diǎn)研究》作者簡(jiǎn)介