中國稀土資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境損失評估

　　稀土屬于一種功能性材料，具有優(yōu)異的光、磁和超導(dǎo)功能，能夠大幅提高其他產(chǎn)品的質(zhì)量和性能。盡管稀土產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中所占比重微乎其微，卻是未來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)和國防技術(shù)不可或缺的戰(zhàn)略性資源。稀土被形象地比喻為“工業(yè)維生素”“新材料之母”“科技金屬”，即反映了其用量小、功效大的特征。我國是世界上稀土生產(chǎn)、消費和出口國，以占世界23%的稀土資源承擔(dān)了世界90%以上的市場供應(yīng)。我國稀土資源具有“北輕南重”的稀土資源特性，形成了內(nèi)蒙古包頭白云鄂博氟碳鈰礦一獨居石混合型稀土礦（以下簡稱包頭礦）、南方7省（區(qū)）的離子吸附型稀土礦（以下簡稱離子型礦）、四川和山東微山氟碳鈰礦（以下簡稱氟碳鈰礦）三大稀土礦生產(chǎn)體系，前兩者稀土產(chǎn)量分別占我國稀土總產(chǎn)量的53%和26%，內(nèi)蒙古包頭白云鄂博氟碳鈰礦一獨居石混合型稀土礦是全球的輕稀土礦。我國稀土資源開采工藝落后，以前以“搬山運動”為主的“池浸”和“堆浸”對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，但稀土價格沒有真實反映其生態(tài)環(huán)境損失，資源的稀缺性沒有得到合理體現(xiàn)，付出了巨大的貿(mào)易代價，透支了我國稀土資源。2012年，美國、歐盟和日本就中國稀土出口限制政策向世界貿(mào)易組織（WTO）提起訴訟，2014年，WTO對我國以“保護(hù)資源環(huán)境”為名提出的上訴予以駁回，裁決我國稀土案敗訴。我國需盡快核算并向國際社會公布不同稀土產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境成本，建立將生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的市場價格機制，為我國國際貿(mào)易戰(zhàn)略與長效政策機制提供定量科學(xué)依據(jù)，提高我國稀土在國際貿(mào)易中的決策水平，合理利用我國稀缺性戰(zhàn)略資源。稀土資源在自然界以氧化物的形式存在，需經(jīng)過采選和冶煉兩個過程提取稀土，稀土資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境成本包括稀土采選的生態(tài)破壞成本和稀土冶煉的環(huán)境污染成本兩個方面。稀土資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境成本與稀土資源特性密切關(guān)聯(lián)，稀土資源特性不同，其生產(chǎn)工藝、稀土產(chǎn)品、生態(tài)破壞程度、污染類型及數(shù)量等都存在較大差異。《中國稀土資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境損失評估》通過對我國稀土資源采選和冶煉過程中造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染狀況進(jìn)行調(diào)查與評價，考慮“北輕南重”的稀土資源特性，利用高分辨率的遙感影像解譯數(shù)據(jù)和基于采選和冶煉企業(yè)的污染源普查數(shù)據(jù)、污染源動態(tài)更新數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)源，采用生態(tài)遙感方法和環(huán)境污染治理方法，對2001-2013年我國三大稀土生產(chǎn)基地稀土采選導(dǎo)致的生態(tài)服務(wù)功能損失和稀土冶煉導(dǎo)致的環(huán)境污染損失進(jìn)行定量評估，計算不同稀土資源特性的單位稀土資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境成本，分析我國稀土資源采選和冶煉導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損失成本的空間分布特征，為我國稀土資源定價及礦區(qū)生態(tài)環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。2001-2013年，我國稀土資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境總成本為761.7億元，其中，稀土采選導(dǎo)致的生態(tài)破壞損失為721.8億元，稀土冶煉導(dǎo)致的環(huán)境治理成本為39.9億元。我國三大類稀土礦中，北方包頭礦稀土開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境損失以環(huán)境治理成本為主，占比為74.3%。氟碳鈰礦和離子型稀土礦以生態(tài)破壞損失為主，其生態(tài)破壞損失占89.5%和98.8%。如果考慮稀土生態(tài)環(huán)境成本，在現(xiàn)有的市場價格下，我國稀土產(chǎn)業(yè)利潤為負(fù)。南方離子型中重稀土礦采選的單位稀土氧化物生態(tài)環(huán)境成本大，其單位稀土氧化物生態(tài)環(huán)境成本是氟碳鈰礦的9.6倍，包頭礦的41.4倍。當(dāng)前稀土價格過低，沒有達(dá)到合理的價格水平，不足以完全體現(xiàn)稀土資源價值和生態(tài)環(huán)境成本?；谕耆杀痉ㄓ嬎愕谋狈桨^礦2004年的理論價格比市場價格高24.0%，金屬釹高20.5%，而2013年南方離子型稀土礦氧化物理論價格是價格的2.48倍以上。我國需加強稀土資源戰(zhàn)略儲備制度，建立可持續(xù)的國家稀土戰(zhàn)略；完善稀土資源稅改革，促進(jìn)稀土行業(yè)健康發(fā)展；加強稀土資源生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，不斷改善行業(yè)市場結(jié)構(gòu)和競爭秩序。

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