財政分權(quán)對政府公共文化服務供給的影響研究

　　公共文化服務是滿足廣大居民基本文化需求和實現(xiàn)公眾基本文化權(quán)益的重要手段，與政治上層建筑的性質(zhì)尤其是意識形態(tài)的屬性密切相關(guān)，其必然會涉及國家人文形象和國家主導思想等領(lǐng)域，承擔著培育社會公德、領(lǐng)社會新風、提升社會品位、促進社會和諧、凝聚民族精神、推動社會進步和提升國家軟實力的重任；新經(jīng)濟時代，經(jīng)濟與文化的發(fā)展日益融合，公共文化服務健康發(fā)展還可以提高勞動者素質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，拓展和引導文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，進而成為經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要驅(qū)動力。隨著公共文化服務在社會發(fā)展和經(jīng)濟增長中的作用日益凸顯，各級政府對公共文化服務的重視程度不斷加強，國家“十三五”規(guī)劃明確提出：“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展，創(chuàng)新公共文化服務方式，保障人民基本文化權(quán)益”。2016年12月25日出臺的《中華人民共和國公共文化服務保障法》，已于2017年3月1日開始正式施行，廣大人民群眾的公共文化權(quán)益得到了法律的保障。基于公共文化服務較強的正外部性，政府成為其主要供給者，近年來，政府公共文化服務的供給水平逐年增加，文化事業(yè)費和人均文化事業(yè)費迅速攀升，廣大公眾的公共文化活動日益豐富多彩，但仍存在一些問題：一是公共文化服務供給水平無論與我國教育、醫(yī)療、社會保障等其他公共服務供給水平相比還是與發(fā)達國家公共文化服務供給水平相比都有較大差距；二是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民的收入水平和消費水平也隨之提高，其所固有的文化需求也釋放出來，居民的消費結(jié)構(gòu)中，精神服務的消費比例開始提高，公共文化服務需求不斷增加，對公共文化服務供給水平和供給結(jié)構(gòu)都提出了挑戰(zhàn)；三是公共文化服務是一種精神層面的公共產(chǎn)品，受主觀因素影響較大，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和文化歷史背景不同，地方政府定位不同，其對公共文化服務的供給理念、數(shù)量和質(zhì)量都有所差別，當前我國公共文化服務供給區(qū)域差異明顯，公共文化服務供給均等化問題仍然嚴峻。

　　安彥林，1977年9月出生，經(jīng)濟學博士，山東財經(jīng)大學財政稅務學院副教授，碩士生導師，主要研究方向為財稅理論與政策。曾在《稅務研究》《廣東財經(jīng)大學學報》《深圳大學學報（人文社會科學版）》等期刊發(fā)表論文，主持山東省社會科學基金項目1項，參與國家社會科學基金1項、國家自然科學基金1項及多項省、部級課題。