農(nóng)村體育公共資源均衡配置及實(shí)踐路徑研究

　　研究目的意義：（1）生活奔小康，身心要健康。體育是社會生活的組成部分，隨著社會生活質(zhì)量的不斷提高，體育在社會生活中的比重以及對社會生活多方面的滲透和影響也在不斷增大。很多發(fā)達(dá)國家為了成為健康國家，有組織、有計(jì)劃地制定發(fā)展規(guī)劃，提出長期奮斗目標(biāo)。多數(shù)研究是從健康公民的角度出發(fā)，針對未來社會生活中必備的身心條件進(jìn)行，通過各種形式引入競爭機(jī)制，充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的調(diào)節(jié)作用。他們大多是以社會力量為主，實(shí)施獨(dú)立或半獨(dú)立的社會組織和管理形式，政府的職責(zé)重點(diǎn)是“掌好舵”而非“劃好槳”。（2）我國政府對農(nóng)村體育日趨重視，體育資源配置逐漸合理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌逐級完善，體育呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之態(tài)勢。然而，我國體育公共資源投入有限，農(nóng)村由于受經(jīng)濟(jì)落后、信息閉塞、思維陳舊、生活條件相對惡劣等客觀現(xiàn)實(shí)的影響，再加上體育公共資源匱乏，致使農(nóng)村體育一直是一個(gè)薄弱區(qū)域，極大地影響了農(nóng)民參與體育的積極性和主動(dòng)性。農(nóng)村體育僅僅依靠農(nóng)民自己投資、自行解決幾乎是不可能的，更多還需國家和政府合理配置，尤其是精準(zhǔn)配置，克服過剩和不足問題，有效解決農(nóng)民健身需求與資源不能滿足之間的矛盾。（3）農(nóng)村體育公共資源均衡配置是繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，建設(shè)農(nóng)民體育健身工程，保證農(nóng)民基本體育權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村體育協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的具體環(huán)節(jié)。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度，使體育更好、更公平地惠及全民，同時(shí)也為政府制定方針政策提供參考，為落實(shí)全民健身計(jì)劃提供保障。研究方法：本文以農(nóng)村體育公共資源均衡配置及實(shí)踐路徑為研究對象。重點(diǎn)運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、訪談法、實(shí)地調(diào)查法、比較分析法等研究方法剖析農(nóng)村體育公共資源均衡配置的內(nèi)涵、原則、價(jià)值取向，人力資源、物力資源、內(nèi)容資源等的現(xiàn)狀，存在問題及致因，并提出相應(yīng)的改進(jìn)策略和實(shí)踐路徑。結(jié)果與分析：（1）剖析農(nóng)村體育公共資源均衡配置的內(nèi)涵、依據(jù)及原則。（2）分析農(nóng)村體育公共資源均衡配置現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析人力資源、物力財(cái)力資源和內(nèi)容資源。存在問題主要有：政府組織乏力，責(zé)任不明，獨(dú)自配置，或多或少，隨意性大；財(cái)政支付不規(guī)范，估算不足，認(rèn)識不到位；地區(qū)政府主體動(dòng)力不夠，需求把握不準(zhǔn)；農(nóng)村體育市場不成熟，投融資較為困難；農(nóng)民健康意識較低，體育消費(fèi)有限等。（3）提出農(nóng)村體育公共資源均衡配置的實(shí)施策略（完善資源配置“非均衡”制度；增加社會體育指導(dǎo)員數(shù)量，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化監(jiān)管與考核，做到配置與收益、權(quán)利與責(zé)任、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰之間的平衡；實(shí)行經(jīng)濟(jì)弱勢地區(qū)偏向化的配置制度；克服城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的差異帶來的資源不均衡現(xiàn)象。（4）提供農(nóng)村體育公共資源均衡配置的供給路徑（長遠(yuǎn)規(guī)劃、區(qū)別對待、責(zé)權(quán)分明、為民做主），公民參與路徑（公民調(diào)查、公民征詢、公民聽證、協(xié)商與斡旋），執(zhí)行路徑（完善法規(guī)政策、強(qiáng)化政府職能、建立均衡制度、滿足公眾需求），配置路徑（實(shí)行成本分擔(dān)、完善資源配置、加強(qiáng)體質(zhì)測試、公布健身效果）和監(jiān)督評價(jià)路徑（完善監(jiān)管、專列財(cái)政、專項(xiàng)督導(dǎo)、培養(yǎng)習(xí)慣）等。研究結(jié)論：（1）農(nóng)村體育公共資源均衡配置是將有限的體育公共資源合理分配，更注重宏觀布局與統(tǒng)籌規(guī)劃，重在怎樣實(shí)施均衡化，不斷縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差異，以此達(dá)到效益化。其價(jià)值取向體現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、宏觀調(diào)控、多路徑探索等方面。應(yīng)堅(jiān)持的原則有問題導(dǎo)向、分類施策、滿足多元化需求，提高效率、促進(jìn)公平、責(zé)任與收益相平衡，信息共享、依附實(shí)體，創(chuàng)新監(jiān)管、因地制宜等。（2）農(nóng)村體育行政管理人員不專業(yè)，社會體育指導(dǎo)員匱乏，體育教師的補(bǔ)充能力有限；體育財(cái)力供應(yīng)主要由政府承擔(dān)，物力資源不足，尤其是場地和器材設(shè)施不能滿足農(nóng)民健身需求；體育內(nèi)容資源較為豐富，農(nóng)運(yùn)會、少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會有效刺激和代領(lǐng)了農(nóng)村體育發(fā)展。（3）影響我國農(nóng)村體育公共資源均衡配置的主要因素表現(xiàn)為：政策保障受限，供給方式單一；區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差別；供給資源總量不足，資源融合有限，缺口較大；體育場地分布極其不均，人均占有率過低；農(nóng)民體育需求表達(dá)機(jī)制不順暢，自身權(quán)利被相對剝奪等。

　　霍軍，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師。曾獲得河南省青年骨干教師、河南省社科評審專家、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀黨員、成才表率等榮譽(yù)稱號。霍軍博士長期從事體育教學(xué)與管理工作，主要研究方向?yàn)閷W(xué)校體育學(xué)及體育理論。近年來在《北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)》《西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)》《山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)》《體育文化導(dǎo)刊》等期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文30多篇：主持國家社科基金1項(xiàng)、教育部人文社科1項(xiàng)、省部級項(xiàng)目6項(xiàng)：出版著作3部。