中國環(huán)境法治績效的二元結(jié)構(gòu)及其消解：基于社會資本理論的解釋

　　消解中國環(huán)境法治績效的二元結(jié)構(gòu)，從社會資本視角分析，需要從優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、整合規(guī)范、建構(gòu)信任三個(gè)層面投入和積累中國環(huán)境法治的社會資本。優(yōu)化中國環(huán)境法治的網(wǎng)絡(luò)，在模式選擇上應(yīng)從國家法團(tuán)主義走向社會法團(tuán)主義，即先通過國家和政治組織有意識地安排和指導(dǎo)社會組織的發(fā)展壯大，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)后，再激勵(lì)社會組織自我發(fā)展，緩解國家和政治組織對社會組織的控制，逐步實(shí)現(xiàn)社會組織在環(huán)境法治建設(shè)中的獨(dú)立地位；在戰(zhàn)略部署上應(yīng)支持環(huán)保NGO等社會組織發(fā)展，積極發(fā)揮他們在環(huán)境法治中的獨(dú)特作用，并鼓勵(lì)公民積極參與環(huán)境法治實(shí)踐、培養(yǎng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的公共精神；在實(shí)踐路徑上應(yīng)有針對性地優(yōu)化環(huán)境立法網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境司法網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境法治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。整合中國環(huán)境法治的規(guī)范，應(yīng)走向一元多樣的環(huán)境法治規(guī)范整合模式，在環(huán)境法治核心價(jià)值理念和基本制度這個(gè)“一元”的統(tǒng)帥下，融合創(chuàng)新環(huán)境文化規(guī)范、梳理選擇環(huán)境習(xí)俗規(guī)范、規(guī)范化和系統(tǒng)化環(huán)境軟法規(guī)范，并通過生態(tài)人文精神的塑造來推動(dòng)環(huán)境法治觀念的規(guī)范整合，通過“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式來推動(dòng)環(huán)境法律制度的規(guī)范整合，通過生態(tài)實(shí)踐理性的一以貫之來推動(dòng)環(huán)境法治運(yùn)行的規(guī)范整合。建構(gòu)中國環(huán)境法治的信任，應(yīng)圍繞從具體信任走向抽象信任、從特殊信任走向普遍信任、從強(qiáng)信任走向弱信任的目標(biāo)定位，推動(dòng)個(gè)體從理性“經(jīng)濟(jì)人”的計(jì)算走向文化價(jià)值的認(rèn)同、社會從特殊信任走向普遍信任、政府從習(xí)俗型信任走向契約型和合作型信任，并在環(huán)境法治觀念、環(huán)境法律制度和環(huán)境法治運(yùn)行中，不斷增強(qiáng)和提升中國環(huán)境法治的人際信任、社會信任和政治信任。

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