中華人民共和國(guó)政府信息公開條例理解與適用（2019）

第一章 條文釋義
第一節(jié) 總則釋義
第一條【立法目的】
第二條【政府信息概念】
第三條【管理體制】
第四條【工作機(jī)構(gòu)】
第五條【基本原則】
第六條【特別要求】
第七條【倡導(dǎo)性規(guī)定】
第八條【政府信息管理】
第九條【接受監(jiān)督】
第二節(jié) 公開的主體和范圍釋義
第十條【主動(dòng)公開權(quán)限和責(zé)任劃分】
第十一條【行政機(jī)關(guān)相互協(xié)調(diào)機(jī)制】
第十二條【政府信息公開指南和目錄】
第十三條【豁免條款的適用范圍】
第十四條【豁免條款】
第十五條【豁免條款】
第十六條【豁免條款】
第十七條【公開審查機(jī)制】
第十八條【動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制】
第三節(jié) 主動(dòng)公開釋義
第十九條【主動(dòng)公開的原則】
第二十條【法定主動(dòng)公開內(nèi)容】
第二十一條【擴(kuò)大公開的倡導(dǎo)性規(guī)定】
第二十二條【加強(qiáng)工作落實(shí)】
第二十三條【主動(dòng)公開途徑】
第二十四條【統(tǒng)一政府信息公開平臺(tái)】
第二十五條【政府信息查閱場(chǎng)所】
第二十六條【主動(dòng)公開期限】
第四節(jié) 依申請(qǐng)公開釋義
第二十七條【申請(qǐng)人資格和義務(wù)主體】
第二十八條【申請(qǐng)渠道】
第二十九條【申請(qǐng)條件】
第三十條【補(bǔ)正程序】
第三十一條【確定收到申請(qǐng)時(shí)間】
第三十二條【征求第三方意見】
第三十三條【依申請(qǐng)公開期限】
第三十四條【行政機(jī)關(guān)相互征求意見】
第三十五條【特別措施】
第三十六條【處理決定類型】
第三十七條【區(qū)分處理】
第三十八條【處理決定類型】
第三十九條【處理決定類型】
第四十條【政府信息的物理形態(tài)】
第四十一條【政府信息更正機(jī)制】
第四十二條【收費(fèi)規(guī)定】
第四十三條【便利特殊群體的特別規(guī)定】
第四十四條【倡導(dǎo)性規(guī)定】
第四十五條【內(nèi)部制度配套】
第五節(jié) 監(jiān)督和保障釋義
第四十六條【考核評(píng)議】
第四十七條【主管部門的權(quán)力】
第四十八條【主管部門的培訓(xùn)職責(zé)】
第四十九條【年度報(bào)告制度】
第五十條【年度報(bào)告內(nèi)容及格式】
第五十一條【監(jiān)督救濟(jì)】
第五十二條【責(zé)任條款】
第五十三條【責(zé)任條款】
第六節(jié) 附則釋義
第五十四條【法律、法規(guī)授權(quán)的組織】
第五十五條【公共企事業(yè)單位的公開要求】
第五十六條【施行時(shí)間】

第二章 實(shí)務(wù)操作指南
第一節(jié) 從執(zhí)行角度理解和把握條例
一、總則
二、主動(dòng)公開
三、依申請(qǐng)公開
四、監(jiān)督保障
第二節(jié) 基礎(chǔ)工作
一、設(shè)置政府信息公開工作機(jī)構(gòu)
二、編制政府信息公開指南并對(duì)外發(fā)布
三、建立健全信息管理工作機(jī)制
四、建立并維護(hù)政府信息公開溝通渠道
第三節(jié) 主動(dòng)公開
一、在本機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站開通政府信息公開專欄
二、規(guī)范地公開法定主動(dòng)公開內(nèi)容
三、動(dòng)態(tài)地公開其他應(yīng)主動(dòng)公開的信息
四、建立完善主動(dòng)公開工作機(jī)制
五、設(shè)置并管理維護(hù)政府信息查閱場(chǎng)所
第四節(jié) 依申請(qǐng)公開
一、規(guī)范地接收政府信息公開申請(qǐng)
二、及時(shí)全面對(duì)政府信息公開申請(qǐng)進(jìn)行登記
三、恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用補(bǔ)正程序
四、準(zhǔn)確地適用征求意見程序
五、選擇適當(dāng)?shù)奶幚頉Q定類型
六、準(zhǔn)確地把握豁免條款
七、及時(shí)規(guī)范地送達(dá)處理決定
八、依申請(qǐng)公開常用文本格式

第三章 條文修改對(duì)比研究
第一節(jié) 總則
第二節(jié) 公開的主體和范圍
第三節(jié) 主動(dòng)公開
第四節(jié) 依申請(qǐng)公開
第五節(jié) 監(jiān)督和保障
第六節(jié) 附則

第四章 理論基礎(chǔ)
第一節(jié) 政府信息公開條例修訂的總體考慮和基本框架
一、政府信息公開制度發(fā)展的時(shí)代背景
二、政府信息公開制度發(fā)展的總體考慮
三、政府信息公開制度發(fā)展的目標(biāo)方向
第二節(jié) 政府信息公開條例修訂中的十對(duì)重要關(guān)系
一、放與收的關(guān)系
二、修法與立法的關(guān)系
三、法與政策的關(guān)系
四、行政與司法的關(guān)系
五、政府信息公開條例與保密法、檔案法的關(guān)系
六、信息公開與依法行政的關(guān)系
七、信息公開主體與行政主體的關(guān)系
八、信息公開與其他公開的關(guān)系
九、信息公開與數(shù)據(jù)開放的關(guān)系
十、主動(dòng)公開與依申請(qǐng)公開的關(guān)系
第三節(jié) 政府信息公開條例修訂中的十個(gè)重點(diǎn)問題
一、政府信息概念界定問題
二、申請(qǐng)人資格條件問題
三、公共企事業(yè)單位的公開主體問題
四、信息公開渠道設(shè)定問題
五、信息公開范圍劃定問題
六、申請(qǐng)人不當(dāng)行為的限制問題
七、征求第三方意見問題
八、信息公開責(zé)任配置問題
九、投訴舉報(bào)處理問題
十、年度報(bào)告問題
第四節(jié) 政府信息公開條例修訂中的十個(gè)重要觀點(diǎn)辨析
一、“申請(qǐng)不屬于條例調(diào)整范圍”
二、“法不溯及既往”
三、“特別法優(yōu)于一般法”
四、“行政機(jī)關(guān)履行非行政職責(zé)”
五、“屬于定密范圍的信息不公開”
六、“對(duì)工作秘密作出界定并豁免公開”
七、“依據(jù)司法解釋的規(guī)定不予公開”
八、信息屬性問題
九、信息公開告知問題
十、WTO透明度原則與條例的關(guān)系問題
第五節(jié) 政府信息公開申請(qǐng)人資格條件問題研究
一、這是一個(gè)什么樣的問題
二、復(fù)議、訴訟資格條件上的利害關(guān)系問題是個(gè)真問題
三、行政相對(duì)人資格條件上的利害關(guān)系問題是個(gè)假問題
四、為什么會(huì)提出這個(gè)假問題
五、假問題的真答案

附錄
中華人民共和國(guó)政府信息公開條例
（2019年4月3日）
中華人民共和國(guó)政府信息公開條例（英譯版）
國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于機(jī)構(gòu)改革后政府信息公開申請(qǐng)辦理問題的解釋
（2019年2月2日）
國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于政府信息公開申請(qǐng)接收渠道問題的解釋
（2017年7月5日）
國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于政府信息公開處理決定送達(dá)問題的解釋
（2016年12月7日）
國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于明確政府信息公開與業(yè)務(wù)查詢事項(xiàng)界限的解釋
（2016年9月18日）
國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于政府信息公開年度報(bào)告有關(guān)項(xiàng)目填報(bào)問題的解釋
（2016年9月1日）
國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于政府信息公開期限有關(guān)問題的解釋
（2015年11月18日）
國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)主體有關(guān)問題的解釋
（2014年9月3日）
后記