省直管縣體制改革的實(shí)踐與探索：以河南省為例

目錄
叢書序 i
前言 iii
第一章 市管縣體制的發(fā)展演變與總結(jié) 1
第一節(jié) 地方行政層級設(shè)置的歷史演變 1
第二節(jié) 市管縣體制的形成與演變 3
一、市管縣體制的興起（1949～1960 年） 4
二、市管縣體制的停滯（1961～1982 年） 5
三、市管縣體制的快速發(fā)展（1983 年至今） 5
第三節(jié) 與國外地方行政層級設(shè)置的比較 6
第四節(jié) 市管縣體制的積極作用與存在問題 8
一、市管縣體制的積極作用 8
二、市管縣體制的弊端與問題 10
第五節(jié) 本章小結(jié) 12
第二章 省直管縣體制改革的興起及與市管縣體制的并立 13
第一節(jié) 省直管縣體制改革的興起 13
第二節(jié) 省直管縣體制改革的成效與問題 15
一、主要成效 15
二、面臨問題 16
第三節(jié) 省直管縣與市管縣體制的差異與并立 17
一、省直管縣與市管縣的差異 17
二、構(gòu)建省直管縣與市管縣并立的管理體制 19
第四節(jié) 本章小結(jié) 20
第三章 省直管縣體制改革的河南實(shí)踐 22
第一節(jié) 河南省直管縣體制改革歷程 22
一、全面推行市管縣體制階段（1983～2003 年） 22
二、向擴(kuò)權(quán)縣體制轉(zhuǎn)型階段（2004～2010 年） 22
三、推行省直管縣體制階段（2011 年至今） 23
第二節(jié) 河南省直管縣的特點(diǎn) 24
一、試點(diǎn)縣（市）類型多樣 25
二、受所在中心城市（地級市）輻射帶動(dòng)作用有限 26
三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高 27
四、以打造區(qū)域性中心城市為目標(biāo) 29
第三節(jié) 河南省直管縣體制改革的實(shí)踐操作 29
一、省委、省人民政府高度重視“頂層設(shè)計(jì)” 29
二、重大體制機(jī)制改革漸進(jìn)推進(jìn)、分步實(shí)施 30
三、構(gòu)建了一整套完善的制度 30
四、將省直管縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為省直管縣體制改革的關(guān)鍵任務(wù) 31
五、改革過程中明確了對試點(diǎn)縣（市）的監(jiān)管機(jī)制 32
第四節(jié) 本章小結(jié) 32
第四章 省直管縣與市管縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的多維評價(jià) 33
第一節(jié) 評價(jià)目的和方法 33
一、評價(jià)對象的劃分 33
二、指標(biāo)選取 33
三、權(quán)重確定 34
四、評價(jià)方法 35
第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)總量的時(shí)序變化 36
一、省直管縣經(jīng)濟(jì)總量排名變化 40
二、擴(kuò)權(quán)縣經(jīng)濟(jì)總量排名變化 40
三、市管縣經(jīng)濟(jì)總量排名變化 41
四、省直管縣、擴(kuò)權(quán)縣與市管縣經(jīng)濟(jì)總量對比 41
第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的時(shí)序變化 44
一、省直管縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)排名變化 48
二、擴(kuò)權(quán)縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)排名變化 49
三、市管縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)排名變化 49
四、省直管縣、擴(kuò)權(quán)縣、市管縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對比 49
第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的時(shí)序變化 52
一、省直管縣經(jīng)濟(jì)質(zhì)量排名變化 55
二、擴(kuò)權(quán)縣經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的排名變化 56
三、市管縣經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的排名變化 56
四、省直管縣、擴(kuò)權(quán)縣與市管縣經(jīng)濟(jì)質(zhì)量對比 57
第五節(jié) 經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)的時(shí)序分析 59
一、省直管縣經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)的排名變化 63
二、擴(kuò)權(quán)縣經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)的排名變化 63
三、市管縣經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)的排名變化 64
四、經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)的聚類分析 64
第六節(jié) 經(jīng)濟(jì)速度的時(shí)序變化 65
一、省直管縣、擴(kuò)權(quán)縣與市管縣GDP總量增長率對比 65
二、省直管縣、擴(kuò)權(quán)縣與市管縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長率對比 66
三、省直管縣、擴(kuò)權(quán)縣與市管縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率對比 67
四、省直管縣、擴(kuò)權(quán)縣與市管縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長率對比 67
五、省直管縣、擴(kuò)權(quán)縣與市管縣公共財(cái)政預(yù)算收入增長率對比 68
第七節(jié) 本章小結(jié) 68
第五章 省直管縣與市管縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率評價(jià) 70
第一節(jié) 評價(jià)目的和方法 70
一、評價(jià)目的 70
二、評價(jià)方法 71
三、投入和產(chǎn)出變量選擇 73
第二節(jié) 基于BC2模型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率評價(jià) 74
一、省直管縣、擴(kuò)權(quán)縣與市管縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率 74
二、BC2模型的投影分析 88
第三節(jié) 基于Malmquist指數(shù)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率評價(jià) 92
第四節(jié) 本章小結(jié) 98
第六章 不同擴(kuò)權(quán)政策對縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響 100
第一節(jié) 研究目的與研究方法 100
一、研究目的 100
二、研究方法 102
第二節(jié) 計(jì)量結(jié)果分析 109
第三節(jié) 本章小結(jié) 111
第七章 省直管縣改革對縣域財(cái)政的影響 113
第一節(jié) 研究目的和方法 113
一、研究目的和思路 113
二、研究方法與數(shù)據(jù) 113
第二節(jié) 省直管縣財(cái)政管理與運(yùn)行效率分析 115
一、短期內(nèi)財(cái)政部門運(yùn)行成本加大 115
二、來自市級財(cái)政的支持與指導(dǎo)力度較少 116
三、省級財(cái)政管理難度增加 117
四、資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率與財(cái)政部門的工作效率大大提高 117
五、基層財(cái)政管理水平明顯提升 118
第三節(jié) 財(cái)政收支變化 118
一、財(cái)政收入變化 119
二、財(cái)政支出變化 139
第四節(jié) 財(cái)政收支平衡變化 160
一、預(yù)算內(nèi)財(cái)政赤字 160
二、預(yù)算內(nèi)赤字增長速度 164
三、預(yù)算內(nèi)赤字率 169
第五節(jié) 省直管和擴(kuò)權(quán)財(cái)政效應(yīng)的計(jì)量分析 173
一、因變量 174
二、自變量與控制變量 174
三、結(jié)果與結(jié)論 175
第六節(jié) 本章小結(jié) 177
第八章 省直管縣、擴(kuò)權(quán)縣、市管縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的多維評價(jià) 180
第一節(jié) 評價(jià)目的和方法 180
一、評價(jià)目的 180
二、方法 180
第二節(jié) 人口市民化進(jìn)程的差異 184
一、不同體制下非農(nóng)化進(jìn)程的差異 184
二、不同體制下人口市民化進(jìn)程的差異 186
第三節(jié) 城鄉(xiāng)收入差距的變化及影響因素分析 189
一、城鄉(xiāng)收入差距的時(shí)序變化 189
二、城鄉(xiāng)收入差距的空間分異 192
三、影響城鄉(xiāng)收入差距的原因分析 193
第四節(jié) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合水平評價(jià) 194
第五節(jié) 公共財(cái)政中教育支出、農(nóng)林社會(huì)事務(wù)支出的變化 208
第六節(jié) 河南省直管縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的問題 214
一、人口市民化進(jìn)程壓力大、城鎮(zhèn)化遷移目的地更為復(fù)雜 214
二、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施共建共享壓力大 215
三、城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌保障機(jī)制建立難度大 215
四、城鄉(xiāng)民生問題急需進(jìn)一步關(guān)注 215
第七節(jié) 本章小結(jié) 216
第九章 省直管縣改革對縣域行政成本的影響 220
第一節(jié) 評價(jià)目的與方法 220
一、評價(jià)目的 220
二、評價(jià)方法 220
第二節(jié) 省直管縣體制對政府行政成本的影響 222
一、市管縣體制的縣縣關(guān)系與縣市關(guān)系 222
二、省直管縣體制的縣縣關(guān)系與縣市關(guān)系 223
三、省直管縣體制對行政成本的影響 224
第三節(jié) 模型及結(jié)果 227
第四節(jié) 本章小結(jié) 229
第十章 省直管縣改革對縣域干部流動(dòng)的影響 230
第一節(jié) 省直管對干部管理體制的影響 230
一、積極影響 230
二、消極影響 231
第二節(jié) 省直管縣體制下干部制度改革路徑 235
一、暢通干部交流渠道 235
二、強(qiáng)化對縣處級以上干部的管理和使用 235
三、干部交流向省直管縣等基層傾斜 236
四、注重改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu) 236
第三節(jié) 本章小結(jié) 236
第十一章 省直管縣改革的備選對象 238
第一節(jié) 現(xiàn)有省直管縣特點(diǎn)分析 238
第二節(jié) 省直管縣設(shè)立最低標(biāo)準(zhǔn) 239
第三節(jié) 新省直管縣選擇范圍 240
第四節(jié) 本章小結(jié) 246
參考文獻(xiàn) 247