環(huán)境保護(hù)市場機(jī)制研究

　　市場機(jī)制是通過市場競爭配置資源的方式，即資源在市場上通過自由競爭與自由交換來實(shí)現(xiàn)配置的機(jī)制，也是價(jià)值規(guī)律的實(shí)現(xiàn)形式。具體來說，它是指市場機(jī)制中的供求、價(jià)格、競爭、風(fēng)險(xiǎn)等要素之間互相聯(lián)系及作用機(jī)理。市場機(jī)制在環(huán)境治理中的應(yīng)用也稱環(huán)境保護(hù)市場機(jī)制，由基于市場的各項(xiàng)環(huán)境政策構(gòu)成。環(huán)境保護(hù)市場機(jī)制是在充分理解社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律和環(huán)境規(guī)律的基礎(chǔ)上，合理設(shè)計(jì)并實(shí)施的緊密關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充、相輔相成的各種環(huán)境市場政策手段的組合。目前常見的市場機(jī)制環(huán)境政策主要包括環(huán)境稅費(fèi)、價(jià)格政策、排污交易、環(huán)境補(bǔ)貼等。黨的十九大報(bào)告作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，提出要使市場在資源配置中起決定性作用。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和推進(jìn)，環(huán)境市場政策也越來越受到重視，成為綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要手段。2007-2016年，國家層面環(huán)境市場政策共計(jì)出臺了13個(gè)類別343項(xiàng)，其中環(huán)境財(cái)政政策出臺數(shù)量多，達(dá)到92項(xiàng)。在這些政策中，財(cái)政、金融、發(fā)改、環(huán)保等多個(gè)部門都有涉及發(fā)布。在地方層面，2007-2016年共計(jì)出臺了318項(xiàng)環(huán)境市場政策，一些環(huán)境市場政策的試點(diǎn)工作也在各地全面展開。隨著環(huán)境市場建設(shè)工作的不斷深入，我國已經(jīng)基本建立了環(huán)境保護(hù)市場機(jī)制政策體系，在環(huán)保投融資、環(huán)境金融、環(huán)境稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展，盡管一些環(huán)境市場政策還沒有進(jìn)入全面實(shí)施階段，但是從整體上來看，這些環(huán)境市場政策已經(jīng)覆蓋社會經(jīng)濟(jì)活動全鏈條，不同的政策單獨(dú)或者共同調(diào)整著開采、生產(chǎn)、流通或消費(fèi)環(huán)節(jié)的社會經(jīng)濟(jì)行為，初步形成了環(huán)境市場政策體系。我國環(huán)境保護(hù)市場機(jī)制得到了較快的發(fā)展，但是目前僅初步搭建了一個(gè)環(huán)境市場政策體系框架，包括環(huán)境財(cái)政、環(huán)境稅、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境信貸、環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)等。除了環(huán)境財(cái)政、環(huán)境稅費(fèi)和環(huán)境資源定價(jià)政策發(fā)展相對完善外，排污權(quán)交易、流域生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境債券等其他多種環(huán)境市場政策還在深入推進(jìn)階段。此外，現(xiàn)有政策也需要進(jìn)一步完善。如現(xiàn)行的價(jià)格政策還不能完全體現(xiàn)環(huán)境成本，政策執(zhí)行力度需要進(jìn)一步加大，距離完善的體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境外部成本的綠色價(jià)格體系還存在一定差距；稅收綠色化程度不夠，資源稅、環(huán)境稅、機(jī)動車相關(guān)的稅收政策改革還有待繼續(xù)完善；綠色金融力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)；環(huán)境保護(hù)商業(yè)模式需要加大推廣力度。為了發(fā)揮市場機(jī)制對環(huán)境資源配置的決定性作用，①要做好環(huán)境保護(hù)市場機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，不斷健全環(huán)境稅費(fèi)、環(huán)境價(jià)格、金融等重點(diǎn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；②要突出政府轉(zhuǎn)變職能，更好地服務(wù)于市場，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用；③要加快培育發(fā)展生態(tài)環(huán)保市場，發(fā)揮企業(yè)主動性，將環(huán)境治理由政府推動轉(zhuǎn)變?yōu)檎苿优c市場驅(qū)動相結(jié)合；④要健全法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場環(huán)境；⑤要盡快開展環(huán)境保護(hù)市場機(jī)制實(shí)施效果的跟蹤和評估，為政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策提供依據(jù)；⑥要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門聯(lián)動，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門與有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

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