PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段操作指南100個(gè)實(shí)務(wù)問(wèn)題深度解析（第二冊(cè)）

目錄
第一章合同法律問(wèn)題
問(wèn)題1：某項(xiàng)目合同談判中，政府方要求法律風(fēng)險(xiǎn)雙方共擔(dān)，社會(huì)資本方要求政府方承擔(dān)，應(yīng)如何合理公平地約定？（3）
問(wèn)題2：“對(duì)于上述任何土地的狀況，甲方不對(duì)乙方作出任何聲明和保證。乙方已接受該土地的現(xiàn)狀（包括地下土層條件），甲方無(wú)須為此承擔(dān)任何責(zé)任和義務(wù)”，這樣的條款是否具備法律效力？（13）
問(wèn)題3：“對(duì)項(xiàng)目公司提交的質(zhì)量保證與質(zhì)量控制方案，甲方的任何審閱、協(xié)商、評(píng)論或不予審閱、不予協(xié)商、不予評(píng)論，或甲方對(duì)此所作出的其他作為或不作為，均不會(huì)減輕或影響項(xiàng)目公司遵守本協(xié)議或法律所要求的與質(zhì)量保證有關(guān)的義務(wù)或責(zé)任”，這樣的條款意義何在？（18）
問(wèn)題4：招標(biāo)文件與實(shí)施方案在部分核心條款上不一致，應(yīng)以哪個(gè)為準(zhǔn)？（20）
問(wèn)題5：合同中前后條款約定矛盾，應(yīng)如何處理？（22）
問(wèn)題6：對(duì)于政府方付費(fèi)的程序和辦法約定，有沒(méi)有好的建議？（25）
問(wèn)題7：《PPP項(xiàng)目合同》中未對(duì)項(xiàng)目的設(shè)備更新、大修作出明確約定，應(yīng)如何處理？（36）
問(wèn)題8：技術(shù)進(jìn)步、政策變化等原因?qū)е马?xiàng)目的原商務(wù)條件不再適用，如何解決此類風(fēng)險(xiǎn)？發(fā)生后應(yīng)如何處理？（39）
問(wèn)題9：一個(gè)開放性話題，為了搶項(xiàng)目，可研前期預(yù)測(cè)均較樂(lè)觀，但運(yùn)營(yíng)后項(xiàng)目公司虧損甚至破產(chǎn)，屆時(shí)如何收?qǐng)觯坑泻谓ㄗh？（41）
問(wèn)題10：政府承擔(dān)PPP項(xiàng)目最低需求風(fēng)險(xiǎn)是否意味著政府向社會(huì)資本承諾固定回報(bào)？（47）
第二章公司經(jīng)營(yíng)問(wèn)題
問(wèn)題11：中標(biāo)社會(huì)資本方是一人有限責(zé)任公司，獨(dú)立中標(biāo)后不能以100%股份成立項(xiàng)目公司，怎么辦？（55）
問(wèn)題12：一般項(xiàng)目公司章程中應(yīng)約定哪些常規(guī)議案？（58）
問(wèn)題13：項(xiàng)目公司前期未能按照《公司章程》的要求及時(shí)召開“三會(huì)”，應(yīng)如何處理？（65）
問(wèn)題14：涉及關(guān)聯(lián)交易，如果沒(méi)有履行合適的“三會(huì)”程序，直接執(zhí)行了，那么該行為是否有效？事后應(yīng)如何處理？（67）
問(wèn)題15：一般項(xiàng)目公司管理制度應(yīng)包括哪些？（69）
問(wèn)題16：項(xiàng)目公司高級(jí)管理人員及員工都屬于委派人員，公司所作出的職代會(huì)決議是否有效？依據(jù)是什么？如果無(wú)效，應(yīng)該履行怎樣的流程？依據(jù)是什么？（72）
問(wèn)題17：項(xiàng)目公司的高管發(fā)生變更，一般要走什么批準(zhǔn)程序？（74）
問(wèn)題18：項(xiàng)目公司成立后，在執(zhí)行過(guò)程中，若要股權(quán)變更或調(diào)整，應(yīng)如何實(shí)施？（76）
問(wèn)題19：項(xiàng)目公司管理人員和施工項(xiàng)目部的管理人員，兩塊牌子一套人馬，是否合適？有什么經(jīng)驗(yàn)建議？（83）
問(wèn)題20：如何有效明確項(xiàng)目公司和施工總承包單位的管理權(quán)？完全按照施工單位和建設(shè)單位區(qū)別嗎？（86）
問(wèn)題21：項(xiàng)目公司應(yīng)該如何規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理？應(yīng)該從哪些方面考慮？（90）
問(wèn)題22：您之前講合同WBS深度解析，應(yīng)如何理解？實(shí)務(wù)中應(yīng)如何應(yīng)用？（101）
第三章資本金問(wèn)題
問(wèn)題23：項(xiàng)目資本金如果不能及時(shí)到位，可能會(huì)承擔(dān)什么樣的后果？資本金到位后回流給原股東方，又要承擔(dān)什么樣的后果？（113）
問(wèn)題24：項(xiàng)目公司資金不到位的情況下，各方的救濟(jì)措施有哪些？（118）
問(wèn)題25：項(xiàng)目融資失敗了，如何與政府協(xié)商？怎樣才能最大限度地降低項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方的違約責(zé)任？（122）
問(wèn)題26：某PPP項(xiàng)目到位專項(xiàng)補(bǔ)助資金200萬(wàn)元，政府方要求退回出資代表的200萬(wàn)元注冊(cè)資本金，以該補(bǔ)助資金替代，財(cái)務(wù)上應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)？（125）
問(wèn)題27：項(xiàng)目資本金的到位，應(yīng)如何約定比較合適？（128）
第四章融資問(wèn)題
問(wèn)題28：項(xiàng)目公司向銀行融資時(shí)，銀行通常需要哪些文件作為貸款批復(fù)的要件？（133）
問(wèn)題29：多個(gè)PPP項(xiàng)目存在地方政府拒絕提供人大決議的情形，導(dǎo)致項(xiàng)目公司無(wú)法順利融資，應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？（138）
問(wèn)題30：融資費(fèi)用（貸款利息和手續(xù)費(fèi)等）是否能納入總投資？（146）
問(wèn)題31：最終結(jié)算時(shí)，融資利息是按照實(shí)際利率執(zhí)行，還是按照合同約定的上限利率執(zhí)行？（149）
問(wèn)題32：專項(xiàng)資金應(yīng)如何使用？應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注哪些方面？（150）
第五章合規(guī)性問(wèn)題
問(wèn)題33：土地許可還沒(méi)有辦理完成，但政府督促進(jìn)場(chǎng)實(shí)施后，國(guó)土部門對(duì)項(xiàng)目公司作出行政處罰，應(yīng)如何處理？（159）
問(wèn)題34：實(shí)施機(jī)構(gòu)不配合項(xiàng)目公司進(jìn)行法人主體變更，應(yīng)如何協(xié)調(diào)和解決？（173）
問(wèn)題35：根據(jù)財(cái)政部40號(hào)文件精神，對(duì)PPP項(xiàng)目逐一排查，排查的具體內(nèi)容是什么？排查前我們應(yīng)如何自檢？（180）
第六章執(zhí)行實(shí)務(wù)問(wèn)題
問(wèn)題36：PPP項(xiàng)目前期政府方已發(fā)生的前期費(fèi)用如何轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目公司？在此過(guò)程中，項(xiàng)目公司應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注哪些問(wèn)題？（189）
問(wèn)題37：項(xiàng)目公司對(duì)PPP項(xiàng)目的進(jìn)度管理，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注哪些問(wèn)題？（191）
問(wèn)題38：PPP項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，政府方要求剝離部分子項(xiàng)，項(xiàng)目公司應(yīng)如何處理？（195）
問(wèn)題39：PPP項(xiàng)目中未包含的內(nèi)容，因省政府文件要求新增，項(xiàng)目公司應(yīng)和實(shí)施機(jī)構(gòu)履行怎樣的手續(xù)？（199）
問(wèn)題40：某PPP項(xiàng)目，部分子項(xiàng)取消，又新增部分內(nèi)容，項(xiàng)目公司應(yīng)分別和實(shí)施機(jī)構(gòu)、施工單位辦理什么手續(xù)？（201）
問(wèn)題41：認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的程序和辦法，一般是怎么規(guī)定的？（202）
問(wèn)題42：項(xiàng)目公司支付二類費(fèi)用的依據(jù)和程序是什么？（212）
問(wèn)題43：某供水PPP項(xiàng)目，部分需要穿越公路，公路管理部門要求15萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)，是否合適？應(yīng)如何處理？（214）
問(wèn)題44：已簽訂生效的PPP項(xiàng)目《施工總承包合同》，其中約定的進(jìn)度款付款比例較高，政府方想要修改，項(xiàng)目公司應(yīng)如何處理？（216）
問(wèn)題45：實(shí)施機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)管理代表是人事代理外聘的人員，項(xiàng)目公司對(duì)于正式的文件要求對(duì)方必須簽字加蓋章，但是實(shí)施機(jī)構(gòu)遲遲不愿意蓋章，這種簽字文件是否有風(fēng)險(xiǎn)？（217）
問(wèn)題46：政府方出資代表要求中標(biāo)社會(huì)資本方對(duì)其進(jìn)行利益補(bǔ)償，是否合適？（219）
問(wèn)題47：政府出資代表要求中標(biāo)社會(huì)資本方在簽訂《施工總承包合同》時(shí)，在中標(biāo)條件基礎(chǔ)上再予以讓利，應(yīng)如何處理？（221）
問(wèn)題48：一個(gè)開放性話題，PPP項(xiàng)目實(shí)施中，政府方怠于履約，對(duì)合同約定和項(xiàng)目公司的請(qǐng)示不回復(fù)、不響應(yīng)，項(xiàng)目公司應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？（224）
問(wèn)題49：從政府方角度而言，政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目各階段應(yīng)關(guān)注哪些重點(diǎn)事項(xiàng)？（229）
問(wèn)題50：項(xiàng)目公司的檔案管理應(yīng)如何開展？有沒(méi)有合適的檔案清單可以參照使用？（233）
問(wèn)題51：《PPP項(xiàng)目合同》約定項(xiàng)目用地為劃撥，項(xiàng)目公司無(wú)償使用，后政府發(fā)文要求繳納土地租賃費(fèi)用，是否合適？（242）
問(wèn)題52：某PPP項(xiàng)目的材料檢測(cè)單位選定過(guò)程中，政府方直接指定項(xiàng)目公司與某家單位簽訂協(xié)議，不走采購(gòu)流程，是否合規(guī)？項(xiàng)目公司應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？（244）
問(wèn)題53：某PPP項(xiàng)目可研分兩階段實(shí)施，一期已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)，二期將要啟動(dòng)，是否還需要進(jìn)行二次采購(gòu)的程序？（246）
問(wèn)題54：供電、供熱、供水合同能否走單一來(lái)源采購(gòu)程序？（247）
問(wèn)題55：PPP項(xiàng)目中的暫估價(jià)材料、設(shè)備，應(yīng)由項(xiàng)目公司作為采購(gòu)主體？還是施工總承包單位作為采購(gòu)主體？（250）
問(wèn)題56：因政府征地拆遷原因?qū)е马?xiàng)目建設(shè)期延長(zhǎng)，項(xiàng)目公司應(yīng)如何處理？在延期期間的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)如何計(jì)算？（255）
問(wèn)題57：在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，時(shí)常發(fā)生阻工情況，應(yīng)如何處理？（258）
問(wèn)題58：項(xiàng)目進(jìn)度滯后，監(jiān)理單位未提供實(shí)質(zhì)性監(jiān)理服務(wù)的情況下，依據(jù)《監(jiān)理合同》按期要求付費(fèi)，項(xiàng)目公司應(yīng)如何處理？（259）
問(wèn)題59：政府方發(fā)出的工作聯(lián)系單，其法律效力如何？能否構(gòu)成對(duì)《PPP項(xiàng)目合同》的實(shí)質(zhì)性改變？（261）
問(wèn)題60：項(xiàng)目公司刻制的“技術(shù)專用章”“資料專用章”，其法律效力與風(fēng)險(xiǎn)怎樣？應(yīng)如何規(guī)避相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)？（263）
問(wèn)題61：PPP項(xiàng)目中，甩項(xiàng)工程應(yīng)如何正確處理？（265）
問(wèn)題62：審計(jì)局對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行全程審計(jì)，但是不對(duì)PPP項(xiàng)目的量、價(jià)進(jìn)行核定，項(xiàng)目公司應(yīng)如何處理？（269）
問(wèn)題63：工程審計(jì)時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注哪些資料？（272）
問(wèn)題64：政府方要求，項(xiàng)目公司付費(fèi)必須經(jīng)過(guò)實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門的簽字認(rèn)可，是否合理？（274）
問(wèn)題65：什么是財(cái)政評(píng)審？財(cái)政評(píng)審的認(rèn)定原則是什么？項(xiàng)目公司事事都要財(cái)政評(píng)審確認(rèn)是否合適？（276）
問(wèn)題66：某PPP項(xiàng)目，政府方要求部分子項(xiàng)提前進(jìn)入運(yùn)營(yíng)，雙方應(yīng)履行怎樣的程序？（279）
問(wèn)題67：某市政道橋PPP項(xiàng)目即將進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，項(xiàng)目公司應(yīng)從哪些方面考慮去開展運(yùn)營(yíng)管理工作？（281）
問(wèn)題68：有咨詢機(jī)構(gòu)要求項(xiàng)目公司，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)），將100%可用性付費(fèi)和績(jī)效考核服務(wù)費(fèi)納入績(jī)效考核范圍，是這樣理解嗎？（286）
問(wèn)題69：PPP項(xiàng)目績(jī)效考核設(shè)計(jì)，應(yīng)著重考慮哪些方面？（288）
問(wèn)題70：運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核以后政府方才可以付款，那么運(yùn)營(yíng)期第一年項(xiàng)目公司將沒(méi)有資金來(lái)源，如何還本付息？運(yùn)營(yíng)管理資金如何落實(shí)？（299）
問(wèn)題71：某PPP項(xiàng)目程序不完善，想要轉(zhuǎn)為EPC模式，應(yīng)如何處理？（301）
問(wèn)題72：政府方在建設(shè)期提出項(xiàng)目提前終止，經(jīng)雙方協(xié)商同意后，終止合作事項(xiàng)應(yīng)注意哪些具體細(xì)節(jié)？（304）
問(wèn)題73：PPP項(xiàng)目從建設(shè)期進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，需要履行哪些合適的程序？（311）
問(wèn)題74：原實(shí)施機(jī)構(gòu)撤銷，項(xiàng)目公司應(yīng)履行什么手續(xù)？《PPP項(xiàng)目合同》需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議重新確認(rèn)嗎？（314）
問(wèn)題75：基于財(cái)政部10號(hào)文、40號(hào)文，對(duì)項(xiàng)目公司有哪些適當(dāng)?shù)慕ㄗh？（316）
問(wèn)題76：如果站在項(xiàng)目公司角度，結(jié)合執(zhí)行一線現(xiàn)狀，有什么簡(jiǎn)單明了的管理、執(zhí)行意見或建議？（334）
問(wèn)題77：PPP項(xiàng)目公司法定代表人與成交社會(huì)資本方下屬的運(yùn)營(yíng)子公司總經(jīng)理為同一個(gè)人，雙方簽訂《委托運(yùn)營(yíng)合同》是否違規(guī)？（342）
第七章投資造價(jià)問(wèn)題
問(wèn)題78：《PPP項(xiàng)目合同》中的計(jì)價(jià)約定標(biāo)準(zhǔn)與地方政府規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)以哪個(gè)為準(zhǔn)？（347）
問(wèn)題79：建設(shè)單位管理費(fèi)是依照規(guī)定費(fèi)率計(jì)入總投資，還是依照審計(jì)核定的實(shí)際支出執(zhí)行？是否都?xì)w為項(xiàng)目公司管理支配？（350）
問(wèn)題80：項(xiàng)目公司招施工總承包單位的時(shí)候（投資人非施工總承包單位情形），工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)還需要經(jīng)過(guò)財(cái)政評(píng)審嗎？（355）
問(wèn)題81：PPP項(xiàng)目投資控制是以投資概算為基準(zhǔn)，投資概算由誰(shuí)批復(fù)？其組成和費(fèi)用使用原則是什么？（358）
問(wèn)題82：投資超出概算10%以上，應(yīng)由誰(shuí)來(lái)牽頭組織解決？應(yīng)如何處理？是否存在出庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)？（363）
問(wèn)題83：關(guān)于建設(shè)期利息的計(jì)算和結(jié)算辦法，有沒(méi)有好的約定建議？（369）
問(wèn)題84：PPP項(xiàng)目的變更簽證，應(yīng)該如何適當(dāng)?shù)靥幚?，以確保最終能夠安全結(jié)算，而不被審計(jì)審減？（371）
問(wèn)題85：現(xiàn)場(chǎng)變更、簽證工作完成后，全部通過(guò)更新圖紙的形式一次性予以閉合，是否合適？中間反復(fù)發(fā)生但無(wú)法在圖紙中出現(xiàn)的工程量如何計(jì)取？（377）
第八章稅務(wù)問(wèn)題
問(wèn)題86：PPP項(xiàng)目實(shí)踐中，以“債務(wù)性資金充當(dāng)項(xiàng)目資本金”的情形時(shí)有發(fā)生，除了常規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)之外，還有其他風(fēng)險(xiǎn)嗎？（383）
問(wèn)題87：合作期滿，項(xiàng)目公司向政府方無(wú)償移交資產(chǎn)時(shí)，可能涉及哪些稅務(wù)問(wèn)題？（389）
問(wèn)題88：PPP項(xiàng)目前期費(fèi)用有哪些涉稅風(fēng)險(xiǎn)？（391）
問(wèn)題89：PPP項(xiàng)目中“征地拆遷”費(fèi)用的涉稅問(wèn)題分析（396）
問(wèn)題90：PPP項(xiàng)目中不同存量資產(chǎn)盤活方式有哪些涉稅問(wèn)題？（399）
問(wèn)題91：對(duì)于PPP項(xiàng)目中的可用性服務(wù)費(fèi)如何計(jì)征增值稅？（404）
問(wèn)題92：“三流不統(tǒng)一”的后果是什么？（405）
問(wèn)題93：PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目資產(chǎn)被劃分為金融資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，如何進(jìn)行稅務(wù)處理？（410）
問(wèn)題94：政府要求PPP項(xiàng)目的施工總承包單位在當(dāng)?shù)匦略O(shè)分公司作為施工實(shí)施主體，是否合規(guī)？有哪些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題？（411）
問(wèn)題95：PPP項(xiàng)目采用EPC模式進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)如何選擇增值稅計(jì)稅方式？（413）
問(wèn)題96：項(xiàng)目公司通過(guò)政府獲得的具有專項(xiàng)用途性質(zhì)的財(cái)政性資金，涉及哪些稅務(wù)問(wèn)題？（418）
問(wèn)題97：PPP項(xiàng)目中的可行性缺口補(bǔ)助，是否可以作為政府補(bǔ)貼進(jìn)行稅務(wù)處理？（420）
問(wèn)題98：PPP項(xiàng)目中對(duì)于可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)和績(jī)效付費(fèi)的，如何納稅？（421）
問(wèn)題99：PPP項(xiàng)目的涉稅優(yōu)惠政策有哪些？（423）
問(wèn)題100：針對(duì)項(xiàng)目公司整體經(jīng)營(yíng)期的稅務(wù)安排，有沒(méi)有系統(tǒng)性的建議？項(xiàng)目公司應(yīng)如何統(tǒng)一籌劃最優(yōu)？（426）
結(jié)束語(yǔ)PPP五年有感433
后記438