PPP項目執(zhí)行階段操作指南100個實務問題深度解析（第二冊）

目錄
第一章合同法律問題
問題1：某項目合同談判中，政府方要求法律風險雙方共擔，社會資本方要求政府方承擔，應如何合理公平地約定？（3）
問題2：“對于上述任何土地的狀況，甲方不對乙方作出任何聲明和保證。乙方已接受該土地的現(xiàn)狀（包括地下土層條件），甲方無須為此承擔任何責任和義務”，這樣的條款是否具備法律效力？（13）
問題3：“對項目公司提交的質(zhì)量保證與質(zhì)量控制方案，甲方的任何審閱、協(xié)商、評論或不予審閱、不予協(xié)商、不予評論，或甲方對此所作出的其他作為或不作為，均不會減輕或影響項目公司遵守本協(xié)議或法律所要求的與質(zhì)量保證有關的義務或責任”，這樣的條款意義何在？（18）
問題4：招標文件與實施方案在部分核心條款上不一致，應以哪個為準？（20）
問題5：合同中前后條款約定矛盾，應如何處理？（22）
問題6：對于政府方付費的程序和辦法約定，有沒有好的建議？（25）
問題7：《PPP項目合同》中未對項目的設備更新、大修作出明確約定，應如何處理？（36）
問題8：技術進步、政策變化等原因?qū)е马椖康脑虅諚l件不再適用，如何解決此類風險？發(fā)生后應如何處理？（39）
問題9：一個開放性話題，為了搶項目，可研前期預測均較樂觀，但運營后項目公司虧損甚至破產(chǎn)，屆時如何收場？有何建議？（41）
問題10：政府承擔PPP項目最低需求風險是否意味著政府向社會資本承諾固定回報？（47）
第二章公司經(jīng)營問題
問題11：中標社會資本方是一人有限責任公司，獨立中標后不能以100%股份成立項目公司，怎么辦？（55）
問題12：一般項目公司章程中應約定哪些常規(guī)議案？（58）
問題13：項目公司前期未能按照《公司章程》的要求及時召開“三會”，應如何處理？（65）
問題14：涉及關聯(lián)交易，如果沒有履行合適的“三會”程序，直接執(zhí)行了，那么該行為是否有效？事后應如何處理？（67）
問題15：一般項目公司管理制度應包括哪些？（69）
問題16：項目公司高級管理人員及員工都屬于委派人員，公司所作出的職代會決議是否有效？依據(jù)是什么？如果無效，應該履行怎樣的流程？依據(jù)是什么？（72）
問題17：項目公司的高管發(fā)生變更，一般要走什么批準程序？（74）
問題18：項目公司成立后，在執(zhí)行過程中，若要股權變更或調(diào)整，應如何實施？（76）
問題19：項目公司管理人員和施工項目部的管理人員，兩塊牌子一套人馬，是否合適？有什么經(jīng)驗建議？（83）
問題20：如何有效明確項目公司和施工總承包單位的管理權？完全按照施工單位和建設單位區(qū)別嗎？（86）
問題21：項目公司應該如何規(guī)范經(jīng)營管理？應該從哪些方面考慮？（90）
問題22：您之前講合同WBS深度解析，應如何理解？實務中應如何應用？（101）
第三章資本金問題
問題23：項目資本金如果不能及時到位，可能會承擔什么樣的后果？資本金到位后回流給原股東方，又要承擔什么樣的后果？（113）
問題24：項目公司資金不到位的情況下，各方的救濟措施有哪些？（118）
問題25：項目融資失敗了，如何與政府協(xié)商？怎樣才能最大限度地降低項目公司或社會資本方的違約責任？（122）
問題26：某PPP項目到位專項補助資金200萬元，政府方要求退回出資代表的200萬元注冊資本金，以該補助資金替代，財務上應如何實現(xiàn)？（125）
問題27：項目資本金的到位，應如何約定比較合適？（128）
第四章融資問題
問題28：項目公司向銀行融資時，銀行通常需要哪些文件作為貸款批復的要件？（133）
問題29：多個PPP項目存在地方政府拒絕提供人大決議的情形，導致項目公司無法順利融資，應如何應對？（138）
問題30：融資費用（貸款利息和手續(xù)費等）是否能納入總投資？（146）
問題31：最終結算時，融資利息是按照實際利率執(zhí)行，還是按照合同約定的上限利率執(zhí)行？（149）
問題32：專項資金應如何使用？應重點關注哪些方面？（150）
第五章合規(guī)性問題
問題33：土地許可還沒有辦理完成，但政府督促進場實施后，國土部門對項目公司作出行政處罰，應如何處理？（159）
問題34：實施機構不配合項目公司進行法人主體變更，應如何協(xié)調(diào)和解決？（173）
問題35：根據(jù)財政部40號文件精神，對PPP項目逐一排查，排查的具體內(nèi)容是什么？排查前我們應如何自檢？（180）
第六章執(zhí)行實務問題
問題36：PPP項目前期政府方已發(fā)生的前期費用如何轉移到項目公司？在此過程中，項目公司應重點關注哪些問題？（189）
問題37：項目公司對PPP項目的進度管理，應重點關注哪些問題？（191）
問題38：PPP項目執(zhí)行過程中，政府方要求剝離部分子項，項目公司應如何處理？（195）
問題39：PPP項目中未包含的內(nèi)容，因省政府文件要求新增，項目公司應和實施機構履行怎樣的手續(xù)？（199）
問題40：某PPP項目，部分子項取消，又新增部分內(nèi)容，項目公司應分別和實施機構、施工單位辦理什么手續(xù)？（201）
問題41：認質(zhì)認價的程序和辦法，一般是怎么規(guī)定的？（202）
問題42：項目公司支付二類費用的依據(jù)和程序是什么？（212）
問題43：某供水PPP項目，部分需要穿越公路，公路管理部門要求15萬元補償費，是否合適？應如何處理？（214）
問題44：已簽訂生效的PPP項目《施工總承包合同》，其中約定的進度款付款比例較高，政府方想要修改，項目公司應如何處理？（216）
問題45：實施機構現(xiàn)場管理代表是人事代理外聘的人員，項目公司對于正式的文件要求對方必須簽字加蓋章，但是實施機構遲遲不愿意蓋章，這種簽字文件是否有風險？（217）
問題46：政府方出資代表要求中標社會資本方對其進行利益補償，是否合適？（219）
問題47：政府出資代表要求中標社會資本方在簽訂《施工總承包合同》時，在中標條件基礎上再予以讓利，應如何處理？（221）
問題48：一個開放性話題，PPP項目實施中，政府方怠于履約，對合同約定和項目公司的請示不回復、不響應，項目公司應如何應對？（224）
問題49：從政府方角度而言，政府方實施機構在PPP項目各階段應關注哪些重點事項？（229）
問題50：項目公司的檔案管理應如何開展？有沒有合適的檔案清單可以參照使用？（233）
問題51：《PPP項目合同》約定項目用地為劃撥，項目公司無償使用，后政府發(fā)文要求繳納土地租賃費用，是否合適？（242）
問題52：某PPP項目的材料檢測單位選定過程中，政府方直接指定項目公司與某家單位簽訂協(xié)議，不走采購流程，是否合規(guī)？項目公司應如何應對？（244）
問題53：某PPP項目可研分兩階段實施，一期已經(jīng)進入運營，二期將要啟動，是否還需要進行二次采購的程序？（246）
問題54：供電、供熱、供水合同能否走單一來源采購程序？（247）
問題55：PPP項目中的暫估價材料、設備，應由項目公司作為采購主體？還是施工總承包單位作為采購主體？（250）
問題56：因政府征地拆遷原因?qū)е马椖拷ㄔO期延長，項目公司應如何處理？在延期期間的各項費用應如何計算？（255）
問題57：在項目實施過程中，時常發(fā)生阻工情況，應如何處理？（258）
問題58：項目進度滯后，監(jiān)理單位未提供實質(zhì)性監(jiān)理服務的情況下，依據(jù)《監(jiān)理合同》按期要求付費，項目公司應如何處理？（259）
問題59：政府方發(fā)出的工作聯(lián)系單，其法律效力如何？能否構成對《PPP項目合同》的實質(zhì)性改變？（261）
問題60：項目公司刻制的“技術專用章”“資料專用章”，其法律效力與風險怎樣？應如何規(guī)避相應風險？（263）
問題61：PPP項目中，甩項工程應如何正確處理？（265）
問題62：審計局對PPP項目進行全程審計，但是不對PPP項目的量、價進行核定，項目公司應如何處理？（269）
問題63：工程審計時需要重點關注哪些資料？（272）
問題64：政府方要求，項目公司付費必須經(jīng)過實施機構和財政部門的簽字認可，是否合理？（274）
問題65：什么是財政評審？財政評審的認定原則是什么？項目公司事事都要財政評審確認是否合適？（276）
問題66：某PPP項目，政府方要求部分子項提前進入運營，雙方應履行怎樣的程序？（279）
問題67：某市政道橋PPP項目即將進入運營期，項目公司應從哪些方面考慮去開展運營管理工作？（281）
問題68：有咨詢機構要求項目公司，依據(jù)《財政部關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金〔2019〕10號），將100%可用性付費和績效考核服務費納入績效考核范圍，是這樣理解嗎？（286）
問題69：PPP項目績效考核設計，應著重考慮哪些方面？（288）
問題70：運營期績效考核以后政府方才可以付款，那么運營期第一年項目公司將沒有資金來源，如何還本付息？運營管理資金如何落實？（299）
問題71：某PPP項目程序不完善，想要轉為EPC模式，應如何處理？（301）
問題72：政府方在建設期提出項目提前終止，經(jīng)雙方協(xié)商同意后，終止合作事項應注意哪些具體細節(jié)？（304）
問題73：PPP項目從建設期進入運營期，需要履行哪些合適的程序？（311）
問題74：原實施機構撤銷，項目公司應履行什么手續(xù)？《PPP項目合同》需要簽訂補充協(xié)議重新確認嗎？（314）
問題75：基于財政部10號文、40號文，對項目公司有哪些適當?shù)慕ㄗh？（316）
問題76：如果站在項目公司角度，結合執(zhí)行一線現(xiàn)狀，有什么簡單明了的管理、執(zhí)行意見或建議？（334）
問題77：PPP項目公司法定代表人與成交社會資本方下屬的運營子公司總經(jīng)理為同一個人，雙方簽訂《委托運營合同》是否違規(guī)？（342）
第七章投資造價問題
問題78：《PPP項目合同》中的計價約定標準與地方政府規(guī)定不一致時，應以哪個為準？（347）
問題79：建設單位管理費是依照規(guī)定費率計入總投資，還是依照審計核定的實際支出執(zhí)行？是否都歸為項目公司管理支配？（350）
問題80：項目公司招施工總承包單位的時候（投資人非施工總承包單位情形），工程量清單和招標控制價還需要經(jīng)過財政評審嗎？（355）
問題81：PPP項目投資控制是以投資概算為基準，投資概算由誰批復？其組成和費用使用原則是什么？（358）
問題82：投資超出概算10%以上，應由誰來牽頭組織解決？應如何處理？是否存在出庫風險？（363）
問題83：關于建設期利息的計算和結算辦法，有沒有好的約定建議？（369）
問題84：PPP項目的變更簽證，應該如何適當?shù)靥幚?，以確保最終能夠安全結算，而不被審計審減？（371）
問題85：現(xiàn)場變更、簽證工作完成后，全部通過更新圖紙的形式一次性予以閉合，是否合適？中間反復發(fā)生但無法在圖紙中出現(xiàn)的工程量如何計?。浚?77）
第八章稅務問題
問題86：PPP項目實踐中，以“債務性資金充當項目資本金”的情形時有發(fā)生，除了常規(guī)的風險之外，還有其他風險嗎？（383）
問題87：合作期滿，項目公司向政府方無償移交資產(chǎn)時，可能涉及哪些稅務問題？（389）
問題88：PPP項目前期費用有哪些涉稅風險？（391）
問題89：PPP項目中“征地拆遷”費用的涉稅問題分析（396）
問題90：PPP項目中不同存量資產(chǎn)盤活方式有哪些涉稅問題？（399）
問題91：對于PPP項目中的可用性服務費如何計征增值稅？（404）
問題92：“三流不統(tǒng)一”的后果是什么？（405）
問題93：PPP項目中，項目資產(chǎn)被劃分為金融資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，如何進行稅務處理？（410）
問題94：政府要求PPP項目的施工總承包單位在當?shù)匦略O分公司作為施工實施主體，是否合規(guī)？有哪些風險問題？（411）
問題95：PPP項目采用EPC模式進行工程建設，應如何選擇增值稅計稅方式？（413）
問題96：項目公司通過政府獲得的具有專項用途性質(zhì)的財政性資金，涉及哪些稅務問題？（418）
問題97：PPP項目中的可行性缺口補助，是否可以作為政府補貼進行稅務處理？（420）
問題98：PPP項目中對于可用性付費、使用量付費和績效付費的，如何納稅？（421）
問題99：PPP項目的涉稅優(yōu)惠政策有哪些？（423）
問題100：針對項目公司整體經(jīng)營期的稅務安排，有沒有系統(tǒng)性的建議？項目公司應如何統(tǒng)一籌劃最優(yōu)？（426）
結束語PPP五年有感433
后記438