應急管理十二講

序一 推進應急管理體系和能力現代化 閃淳昌 1
序二 全面加強應急管理能力建設 薛 瀾 1
第一講 應急管理：怎么看怎么辦 1
一、“我當時震驚了” 2
二、突發(fā)事件分類分級分期 4
（一）突發(fā)事件的特點 4
（二）突發(fā)事件的分類 7
（三）突發(fā)事件的分級 10
（四）突發(fā)事件的分期 11
三、應急管理為改革發(fā)展保駕護航 12
（一）應急管理是非常態(tài)管理 12
（二）風險社會呼喚應急管理 14
（三）做好應急管理意義重大 18
四、一個過程性應急管理框架 24
（一）從應急管理體系到應急管理能力 24
（二）全過程應急管理的11 項重點任務 27
第二講 源頭防范：上醫(yī)善治未病 31
一、“看似偶然，實屬必然” 32
二、“無急要應”是最高境界 34
（一）源頭防范是最好的應急管理 34
（二）警惕“不見棺材不掉淚” 40
三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事 46
（一）牢固樹立安全發(fā)展理念 46
（二）以總體國家安全觀為統(tǒng)領 52
第三講 風險管控：君子思患預防 55
一、“沒活動但有風險” 56
二、防小過勝于彌大禍 58
（一）風險是潛在的突發(fā)事件 58
（二）風險管控是應急管理的關口前移 60
三、著力防范化解重大風險 69
（一）識別：存在哪些風險 69
（二）評估：風險有多嚴重 73
（三）處置：風險怎樣管控 76
（四）溝通：風險如何交流 79
（五）監(jiān)測：風險怎么變化 81
第四講 應急準備：宜未雨而綢繆 84
一、“機遇總是留給那些有準備的人” 85
二、風險社會無備必有大患 87
（一）善于“儲存食物過冬” 87
（二）為不確定未來做好準備 90
三、從最壞處著眼做最充分準備 98
（一）硬準備：應急資源保障 98
（二）軟準備：安全文化培養(yǎng) 102
（三）應急預案：應急準備的載體 107
第五講 監(jiān)測預警：明者見于未形 111
一、“得到通知時水都淹到腰了” 112
二、同時間賽跑、與死神抗爭 114
（一）不做被溫水煮的青蛙 114
（二）有“災”未必有“害” 116
三、提高動態(tài)監(jiān)測和實時預警能力 123
（一）精準監(jiān)測：出現即發(fā)現 123
（二）及時預警：發(fā)現即發(fā)布 129
（三）有效響應：發(fā)布即發(fā)動 133
第六講 事態(tài)研判：對癥方能下藥 137
一、“我們遇到的敵人是看不見的” 138
二、應急處置與救援的起點 140
（一）“對癥”方能“下藥” 140
（二）準確研判才能科學施救 146
三、以全腦思維進行“把脈會診” 155
（一）左腦+ 右腦：發(fā)揮想象力 155
（二）內腦+ 外腦：向專家借力 158
（三）人腦+ 電腦：讓科技賦能 162
第七講 信息報告：得下之情則治 165
一、“切爾諾貝利的悲鳴” 166
二、知情不報會貽誤時機 168
（一）警惕被蒙在鼓里 168
（二）信息是決策的依據 172
三、建立開放敏捷的信息報告體系 179
（一）內部+ 外部：拓寬信息渠道 179
（二）首報+ 續(xù)報：提高上報速度 184
（三）上報+ 通報：加強共享共通 187
第八講 決策部署：運籌帷幄之中 191
一、“最讓我傷腦筋的決策” 192
二、決策的失誤是最大的失誤 194
（一）決策是當領導最重要的工作 194
（二）應急管理的本質是緊急決策 199
三、建立權責一致的應急決策機制 204
（一）戰(zhàn)略+ 戰(zhàn)術：合理分工授權 204
（二）最優(yōu)+ 次優(yōu)：善于目標取舍 207
（三）陳規(guī)+ 新規(guī)：積極創(chuàng)新思維 213
（四）民主+ 集中：傾聽不同聲音 216
第九講 組織指揮：人多必有舵師 221
一、“此次事故救援由哪位領導牽頭” 222
二、“你不是一個人在戰(zhàn)斗” 224
（一）組織起來才有力量 224
（二）應急組織需要有力指揮 227
三、善于指揮大兵團作戰(zhàn) 234
（一）授權+ 集權：堅持統(tǒng)一領導 234
（二）指導+ 指揮：堅持屬地為主 236
（三）前方+ 后方：堅持專業(yè)處置 245
第十講 輿論引導：流言止于智者 248
一、“我必須露面，我是市長” 249
二、“做好”還得“說好” 251
（一）輿論是“眾人之論” 251
（二）輿論引導是“試金石” 254
三、處置事情與引導輿情同部署 263
（一）前場+ 后場：堅持兩“情”相悅 263
（二）第一+ 第二：堅持時間第一 266
（三）多數+ 少數：堅持態(tài)度優(yōu)先 271
（四）主線+ 輔線：堅持以我為主 275
第十一講 恢復重建：愈后除邪防復 279
一、“實現創(chuàng)造性復興” 280
二、新一輪防備工作的開始 282
（一）既是結束也是開始 282
（二）全面提高社會韌性 286
三、建設更加美好的家園 292
（一）硬性+ 軟性：全方位恢復重建 292
（二）短期+ 長期：全周期恢復重建 297
（三）政府+ 社會：全主體恢復重建 301
第十二講 調查學習：知不足而后進 304
一、“一定清查到底” 305
二、教訓比經驗更重要 307
（一）危機是最好的學習時機 307
（二）調查學習是一項制度 316
三、善于變危機為轉機 320
（一）查因+ 追責：學習是硬道理 320
（二）速度+ 質量：過程就是目的 323
（三）制定+ 執(zhí)行：不落實等于零 325
后 記 329