中國之治：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化十五講

第一章 把制度建設(shè)放在國家治理更突出位置 楊開峰
黨的十九屆四中全會《決定》全面回答了在我國國家制度和國家治理體系中應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”，第一次全面總結(jié)了中國特色社會主義治理的制度密碼，第一次完整闡述了中國特色社會主義制度體系及其治理效能，把制度建設(shè)放在國家治理更突出的位置。
一、國家治理的制度邏輯
二、制度建設(shè)的總體邏輯
三、制度建設(shè)的發(fā)展邏輯
四、制度建設(shè)的組織邏輯
五、制度建設(shè)的評價邏輯
六、制度建設(shè)的構(gòu)成邏輯
七、制度建設(shè)的運(yùn)行邏輯
八、制度建設(shè)的行為邏輯
九、制度建設(shè)的改革邏輯
第二章 “一體四化”的中國特色行政體制建設(shè) 劉鵬
新時代行政體制建設(shè)應(yīng)以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為中心，以推進(jìn)行政體系一體化、簡約化、效能化和分權(quán)化為四維支撐，從而建設(shè)高效、法治、透明、廉潔的中國之治體系，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的行政基礎(chǔ)。
一、一體：建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
二、行政組織一體化
三、行政流程簡約化
四、行政方式效能化
五、行政關(guān)系分權(quán)化
第三章 職責(zé)明確、依法行政和人民滿意的政府治理體系 李文釗
盡管對于政府工作的評價還有很多其他標(biāo)準(zhǔn)，如科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、完備、高效等，但人民滿意是對政府工作評估的首要標(biāo)準(zhǔn)。人民是否滿意、人民是否有獲得感、人民是否有安全感，應(yīng)該成為政府各項(xiàng)工作最終的檢驗(yàn)準(zhǔn)則。
一、職責(zé)明確是政府治理的前提
二、行政體制和行政組織是政府治理的主體
三、依法行政是政府治理的內(nèi)在要求
四、人民滿意是政府治理的目標(biāo)
第四章 國家經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題 許光建
黨的十九屆四中全會《決定》提出了包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等三大制度相結(jié)合的基本經(jīng)濟(jì)制度，這是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最基礎(chǔ)的制度，必須堅(jiān)持好、完善好這一基本制度。
一、國家經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)論述
二、夯實(shí)國家經(jīng)濟(jì)治理體系基礎(chǔ)
三、提高國家經(jīng)濟(jì)治理能力
四、參與國際經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)
五、提高民生保障水平
第五章 中國之治背景下的財(cái)政體制改革 孫玉棟
黨的十九屆四中全會《決定》提出，要建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，這一提法在真正意義上把中央與地方的政府間關(guān)系以法制化的形式固定下來。
一、“站起來”時期的財(cái)政體制
二、“富起來”時期的財(cái)政體制
三、“強(qiáng)起來”時期的財(cái)政體制
第六章 創(chuàng)新特大城市治理，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生保障制度 葉裕民
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內(nèi)容是新型城市化，基本特征是系統(tǒng)有序推進(jìn)，最大貢獻(xiàn)是對完善社會主義制度的有效探索，最重要結(jié)果是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，形成城鄉(xiāng)居民同城同權(quán)、共創(chuàng)共享新型發(fā)展格局。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生保障制度是我國推進(jìn)以人民為中心新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)工程
二、尊重特大城市規(guī)模調(diào)控規(guī)律，創(chuàng)新特大城市治理模式
三、以可支付住房供給為突破口，建構(gòu)特大城市非戶籍人口民生保障體系
第七章 中國社會保障治理改革 胡宏偉
“應(yīng)保盡保”兼有發(fā)展路徑和發(fā)展目標(biāo)的雙重特點(diǎn)：它既是中國社會保障體系發(fā)展的重要路徑，即通過覆蓋惠及更多人群、保障更高的待遇水平來提升國民生活福祉；同時也是社會保障發(fā)展的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人群全面覆蓋、保障需求全面滿足，本身就是中國社會保障體系發(fā)展的理想情景和根本目標(biāo)。
一、“應(yīng)保盡?！痹瓌t的治理意涵解析
二、“應(yīng)保盡?！敝卫砟繕?biāo)的挑戰(zhàn)分析
三、“應(yīng)保盡?！迸c基本醫(yī)保治理改革重點(diǎn)方向
第八章 用黨的十九屆四中全會精神指導(dǎo)健康中國建設(shè) 王虎峰
黨的十九屆四中全會《決定》提出，應(yīng)堅(jiān)持關(guān)注生命全周期、健康全過程，完善國民健康政策，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。這里的“公平可及”是衛(wèi)生健康工作的價值觀，而“系統(tǒng)連續(xù)”則是健康服務(wù)的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，二者一個是理念上的，一個是實(shí)踐管理上的，互為表里，密不可分。
一、中國特色民生體系及健康中國建設(shè)戰(zhàn)略的重要地位
二、黨的十九屆四中全會《決定》中關(guān)于健康中國的最新精神
三、用黨的十九屆四中全會精神指導(dǎo)健康治理
第九章 共建共治共享：新時代社會治理的中國方案 孫柏瑛
黨的十八大以來，我國建立并不斷強(qiáng)化了“一核多元”的基層社會治理結(jié)構(gòu)，政黨、政府組織通過資源、組織、管理下沉的方式嵌入社會網(wǎng)絡(luò)之中，構(gòu)筑了政黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、多元主體力量參與治理的制度體系，共同治理社會領(lǐng)域的公共問題，這一體制可表述為頗具中國特色的“整合式共治”社會治理模式。
一、治理目標(biāo)：社會治理中國之治的愿景
二、治理場景：我國社會治理的問題回應(yīng)
三、理論反思：超越“二元對立”的我國社會治理觀念
四、整合式共治：我國社會治理理論與實(shí)踐的走向和路徑
第十章 激發(fā)基層社會活力 構(gòu)建“社會治理共同體” 魏娜
社會治理要求主體多元化：有能力的政府、健康的市場、發(fā)育良好的社會組織。三者在社會治理中各有特點(diǎn)和優(yōu)勢，三方共同發(fā)揮作用是良好社會治理的基礎(chǔ)。要建設(shè)“社會治理共同體”，就要秉持“和而不同”理念，要充分尊重各個主體的差異性和訴求的多樣性，構(gòu)建“傾聽—協(xié)商—行動”的治理機(jī)制。
一、“社會治理共同體”內(nèi)涵的界定
二、“社會治理共同體”建構(gòu)中基層治理存在的問題分析
三、激發(fā)社會活力，構(gòu)建“社會治理共同體”的思路
第十一章 社會治理現(xiàn)代化的制度需求及行動路徑 楊宏山
推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，既要總結(jié)社會治理的基本規(guī)律，通過自上而下的途徑推進(jìn)制度建設(shè)，也要擴(kuò)大地方自主權(quán)，支持各地根據(jù)實(shí)際情況開展政策創(chuàng)新，總結(jié)各地在實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，及時將可復(fù)制的地方經(jīng)驗(yàn)納入國家政策體系中。
一、城鄉(xiāng)社會治理面臨的挑戰(zhàn)
二、社會治理現(xiàn)代化的制度需求
三、社會治理現(xiàn)代化的行動路徑
第十二章 中國市域社會治理的方法論探索 何艷玲
以人民為中心理念在城市的具體表現(xiàn)，是將城市空間變成人本空間。城市發(fā)展不再無序地?cái)U(kuò)張和蔓延，城市治理者必須統(tǒng)籌城市與其他要素的關(guān)系，使城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市設(shè)計(jì)成為“場所營造的藝術(shù)”。
一、城市治理是國家治理現(xiàn)代化的必由之路
二、中國市域社會治理的基本方法論
三、指向市域社會善治的下一步行動
第十三章 構(gòu)建新時代中國特色應(yīng)急管理體制 王宏偉
在重大突發(fā)事件應(yīng)對的過程中，政府、軍隊(duì)、企業(yè)、社會組織、志愿者等多元力量短時間內(nèi)在事故災(zāi)害現(xiàn)場匯集，彼此之間互不隸屬,合作困難。統(tǒng)一指揮可以讓應(yīng)急管理活動相互協(xié)調(diào)，避免“各吹各的號，各唱各的調(diào)”，防止無序與混亂，進(jìn)而提高應(yīng)急管理的效率。
一、新時代的應(yīng)急管理改革
二、應(yīng)急管理體制變化的原因
三、中國特色應(yīng)急管理新體制
第十四章 新時代的生態(tài)文明制度建設(shè) 張占錄
生態(tài)文明建設(shè)是一場思想觀念、理念的深刻革命，也是一個生產(chǎn)方式和生活方式的綠色轉(zhuǎn)型過程。相對其他領(lǐng)域，更需要深化重要領(lǐng)域的改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。
一、生態(tài)文明建設(shè)的制度化
二、實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度
三、全面建立資源高效利用制度
四、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度
五、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度
六、“堅(jiān)持”和“完善”生態(tài)文明制度體系
第十五章 中國之治的工具基礎(chǔ) 張璋
制度優(yōu)勢僅僅為國家治理的高效能提供了一個前提，能否將這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理的高效能，取決于制度的有效執(zhí)行。制度—執(zhí)行—成效，構(gòu)成了一個完整的國家治理體系運(yùn)作鏈條。制度本身的優(yōu)越性和執(zhí)行上的高效性均是中國之治的前提，二者缺一不可。
一、治理工具：制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵
二、中國式治理：中國之治的工具特色
三、中國式治理背后的制度優(yōu)勢