廣東與澳門(mén)城市執(zhí)法體制比較研究

目 錄


引 言

一、廣東與澳門(mén)城市執(zhí)法體制比較研究的重要性 ／1
二、現(xiàn)有的研究成果及其不足 ／5
三、研究方法和基本概念界定 ／16
四、研究思路 ／24


第一章 粵澳兩地城市執(zhí)法體制的變遷史 ／27

第一節(jié)　廣東各城市執(zhí)法體制改革歷史和現(xiàn)狀 ／28

一、廣州 ／29
二、中山 ／32
三、深圳 ／33
四、珠海 ／36
五、佛山及其順德區(qū) ／39
六、汕頭 ／40

第二節(jié)　澳門(mén)城市管理執(zhí)法體制的變遷與現(xiàn)狀 ／41

一、回歸前澳門(mén)的市政廳制度（16世紀(jì)末～1999年12月19日） ／41
二、回歸后過(guò)渡時(shí)期的臨時(shí)市政機(jī)構(gòu)制度（1999年12月20日～2001年12月） ／47
三、設(shè)立民政總署（2002年1月～2018年12月） ／47
四、設(shè)立市政署（2019年1月至今） ／49

本章小結(jié) ／49


第二章 城市執(zhí)法體制的法律依據(jù) ／52

第一節(jié)　加強(qiáng)城市執(zhí)法體制的地方立法 ／53

一、中央立法的沿革和現(xiàn)狀 ／54
二、關(guān)于城市執(zhí)法的地方立法的重要性 ／59
三、廣東地方立法中應(yīng)予具體規(guī)定的城市執(zhí)法議題 ／66
四、澳門(mén)的特別行政區(qū)立法: 以組織法與行為法相結(jié)合的方式規(guī)制城市執(zhí)法權(quán) ／78

第二節(jié)　民商事慣例在城市執(zhí)法中的法源地位 ／79

一、問(wèn)題的提出 ／79
二、“慣例”及相關(guān)概念的界定 ／80
三、考察行政執(zhí)法法源的幾個(gè)視角 ／91
四、民商事慣例作為行政執(zhí)法間接性法源所應(yīng)具備的條件 ／97
五、城市執(zhí)法中應(yīng)排除民商事慣例的適用 ／105
六、略論民商事慣例在澳門(mén)城市執(zhí)法中的法源地位 ／105

本章小結(jié) ／106


第三章 城市執(zhí)法體制的組織法基礎(chǔ) ／108

第一節(jié)　廣東與澳門(mén)城市執(zhí)法的組織體制 ／109

一、廣東各市：改革過(guò)程中的城市管理與城市執(zhí)法相對(duì)分離的綜合執(zhí)法體制 ／109
二、澳門(mén)：以市政署為主要監(jiān)管部門(mén)、多部門(mén)依照法定職權(quán)共同監(jiān)管的城市管理執(zhí)法體制 ／122

第二節(jié)　法律賦予城市執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法措施權(quán)限 ／131

一、廣東各市在城市管理執(zhí)法措施設(shè)定上的地方特點(diǎn) ／131
二、澳門(mén)城市執(zhí)法中保障行政實(shí)效性的制度及其特點(diǎn) ／135

第三節(jié)　執(zhí)法人員和經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制 ／144

一、廣東關(guān)于加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和保障經(jīng)費(fèi)投入的制度 ／144
二、澳門(mén)市政監(jiān)察人員的保障機(jī)制和財(cái)政管理制度 ／148

第四節(jié)　城市執(zhí)法的公務(wù)協(xié)作機(jī)制 ／155

一、廣東的公務(wù)協(xié)作機(jī)制 ／155
二、澳門(mén)的公務(wù)協(xié)作機(jī)制 ／161

本章小結(jié) ／164


第四章 城市執(zhí)法規(guī)范化的配套機(jī)制（一）——執(zhí)法責(zé)任制和監(jiān)督制 ／168

第一節(jié)　廣東城市管理的執(zhí)法責(zé)任制和監(jiān)督制：多種監(jiān)督方式并舉 ／168

一、全省適用的執(zhí)法責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制 ／170
二、廣東各地級(jí)市探索創(chuàng)新的執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制 ／174

第二節(jié)　澳門(mén)的城市執(zhí)法責(zé)任制和監(jiān)督制：以財(cái)政與人事監(jiān)督為主的有限監(jiān)督 ／180

一、對(duì)市政署的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)制和追責(zé)機(jī)制 ／181
二、一般意義上的監(jiān)督制與責(zé)任制 ／185

本章小結(jié) ／193


第五章 城市執(zhí)法規(guī)范化的配套機(jī)制（二）——城市執(zhí)法的裁量統(tǒng)制 ／195

第一節(jié)　城市執(zhí)法領(lǐng)域裁量基準(zhǔn)機(jī)制建設(shè)的廣東實(shí)踐 ／196

一、廣東各市城市執(zhí)法（行政處罰）裁量基準(zhǔn)的性質(zhì)與效力 ／197
二、城市執(zhí)法裁量基準(zhǔn)的制定主體和制定程序 ／200
三、城市執(zhí)法裁量基準(zhǔn)的制定技術(shù)和適用規(guī)則 ／202

第二節(jié)　澳門(mén)城市執(zhí)法的程序性裁量統(tǒng)制 ／211

一、澳門(mén)行政法背后的裁量統(tǒng)制理論 ／211
二、澳門(mén)對(duì)城市執(zhí)法過(guò)程中行使裁量權(quán)的立法統(tǒng)制總體情況 ／215
三、執(zhí)法機(jī)關(guān)說(shuō)明理由的義務(wù)與裁量統(tǒng)制 ／218
四、行政相對(duì)人信息公開(kāi)的請(qǐng)求權(quán)與裁量統(tǒng)制 ／220
五、利害關(guān)系人參與制度和裁量統(tǒng)制 ／222

本章小結(jié) ／226


第六章 城市執(zhí)法規(guī)范化的配套機(jī)制（三）——法律顧問(wèn)與“兩法銜接” ／228

第一節(jié)　城市執(zhí)法的政府法律顧問(wèn)制度 ／228

一、廣東：創(chuàng)新引入律師參與城市執(zhí)法工作 ／228
二、澳門(mén)的公職司法援助制度和市政咨詢(xún)制度 ／235

第二節(jié)　城市管理中行政執(zhí)法與刑事司法的銜接制度 ／241

一、廣東：有待完善的城市執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制 ／241
二、澳門(mén)：以違令罪為后盾保障城市管理執(zhí)法活動(dòng) ／245

本章小結(jié) ／250


結(jié) 章

一、了解澳門(mén)法律規(guī)則的三個(gè)意義 ／252
二、澳門(mén)法律規(guī)則對(duì)廣東各市城市執(zhí)法可提供的參考 ／256


參考文獻(xiàn) ／258