內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2018）

第一章 內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)保障發(fā)展總論
一、基于共享發(fā)展理念的內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)保障制度發(fā)展成就
（一）新時(shí)代內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展
（二）新時(shí)代內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)救助制度的發(fā)展
（三）新時(shí)代內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)福利制度的發(fā)展
（四）新時(shí)代內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)保障制度的發(fā)展
（五）新時(shí)代內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房制度的發(fā)展
二、新時(shí)代內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)保障改革與制度建設(shè)中存在的問(wèn)題
（一）制度公信力不足
（二）公平性不足與效率不高并存
（三）責(zé)任不清與責(zé)任失衡
（四）缺乏完善的社會(huì)保障工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
三、新時(shí)代內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)保障改革與體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
（一）人口老齡化挑戰(zhàn)
（二）福利剛性增長(zhǎng)與政府財(cái)政收入增長(zhǎng)減緩的矛盾
（三）農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障項(xiàng)目經(jīng)辦管理能力薄弱
（四）勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)流出地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)造成的沖擊
四、完善社會(huì)保障建設(shè)工程，促進(jìn)居民共享社會(huì)基本公共服務(wù)
（一）新時(shí)代內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革完善方面
（二）新時(shí)代內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)救助與社會(huì)福利制度改革完善方面
（三）新時(shí)代內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)制度改革完善方面
（四）新時(shí)代內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房改革完善方面
第二章 內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展報(bào)告
一、“以民生為本”的內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)成效
（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保人數(shù)不斷增加，穩(wěn)步推進(jìn)全民參保計(jì)劃
（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡問(wèn)題凸顯
（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障效果顯著提高
（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策得到進(jìn)一步完善
（五）積極開(kāi)展養(yǎng)老保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作
（六）企業(yè)年金賬戶(hù)及資產(chǎn)金額穩(wěn)步增長(zhǎng)
（七）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度信息化建設(shè)工作取得重大突破
二、新時(shí)期內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展面臨的困境
（一）為實(shí)現(xiàn)全民參保計(jì)劃，養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作仍需加強(qiáng)
（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步老化
（三）基金安全可持續(xù)運(yùn)行壓力增大
（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平相對(duì)較低
（五）企業(yè)年金發(fā)展停滯不前
（六）基層養(yǎng)老服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高
（七）養(yǎng)老保險(xiǎn)基層公共服務(wù)平臺(tái)的信息化建設(shè)有待進(jìn)一步提升
三、新時(shí)期完善內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議
（一）鼓勵(lì)邊緣群體持續(xù)參保
（二）健全養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入
（三）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇給付機(jī)制，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付穩(wěn)定
（四）多措并舉，穩(wěn)步提高養(yǎng)老金待遇水平，共享發(fā)展成果
（五）建立可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
（六）進(jìn)一步加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度信息化建設(shè)
（七）完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度化建設(shè)
（八）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理
第三章 內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展報(bào)告
一、基于全民健康理念下的內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)成效
（一）建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度
（二）醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，參保人數(shù)不斷增加
（三）醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資水平逐年提高
（四）醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高
（五）醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支規(guī)模及累計(jì)結(jié)余增長(zhǎng)迅速
（六）積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革，完善醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算管理辦法
二、內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)制度發(fā)展面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)
（一）基本實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，但尚未實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋
（二）醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快，超過(guò)患者支付能力
（三）醫(yī)療保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次較低
（四）醫(yī)療保險(xiǎn)基金大量結(jié)余與使用效率低下問(wèn)題共存
（五）對(duì)醫(yī)療服務(wù)供方的有效制約和費(fèi)用控制機(jī)制尚未建立
（六）醫(yī)療保險(xiǎn)制度碎片化，造成不同職工群體待遇差別較大
三、進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)制度發(fā)展的政策建議
（一）提高醫(yī)療保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)不同群體醫(yī)療保險(xiǎn)政策的統(tǒng)一
（二）加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)總額控制制度建設(shè)
（三）健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高醫(yī)療保障水平
（四）完善醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法
（五）逐步建立社區(qū)首診制度、雙向轉(zhuǎn)診制度
（六）跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算應(yīng)堅(jiān)持與分級(jí)診療結(jié)合
（七）實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工個(gè)人賬戶(hù)家庭共享制度
（八）提升醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)
第四章 內(nèi)蒙古自治區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展報(bào)告
一、基于發(fā)展理念的內(nèi)蒙古自治區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀
（一）更多人口共享發(fā)展成果
（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金收支關(guān)系趨向協(xié)調(diào)
（三）參保人員的失業(yè)保險(xiǎn)獲得感穩(wěn)步提升
（四）秉承開(kāi)放理念，不斷拓寬失業(yè)保險(xiǎn)支付范圍
二、內(nèi)蒙古自治區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)制度挑戰(zhàn)與發(fā)展并存
（一）失業(yè)保險(xiǎn)共享水平急需提高，與“織密網(wǎng)”的基本要求不符
（二）失業(yè)保險(xiǎn)獲得感不強(qiáng)，“兜底線”功能不足
（三）失業(yè)保險(xiǎn)基金收支關(guān)系不協(xié)調(diào)，“可持續(xù)”性不強(qiáng)
（四）失業(yè)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新不足，就業(yè)促進(jìn)功能較弱
（五）各統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，失業(yè)保險(xiǎn)可攜帶性差
（六）失業(yè)保險(xiǎn)基金收益率低下
（七）失業(yè)保險(xiǎn)政策城鄉(xiāng)分置，統(tǒng)籌水平較低
三、發(fā)展理念下內(nèi)蒙古自治區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)制度的優(yōu)化路徑
（一）強(qiáng)化“兜底線、織密網(wǎng)”，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的基本保障能力
（二）創(chuàng)新制度，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的功能
（三）推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)
（四）創(chuàng)新失業(yè)保險(xiǎn)基金投資管理體制
（五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的失業(yè)保險(xiǎn)制度
第五章 內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)救助發(fā)展報(bào)告
一、內(nèi)蒙古自治區(qū)最低生活保障制度的兜底脫貧成效
（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)最低生活保障發(fā)展現(xiàn)狀
（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)最低生活保障制度發(fā)展面臨的困境
（三）新時(shí)代進(jìn)一步完善內(nèi)蒙古自治區(qū)最低生活保障制度的建議
二、“健康內(nèi)蒙古”戰(zhàn)略下的內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療救助制度
（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療救助制度的實(shí)施現(xiàn)狀
（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度發(fā)展中存在的問(wèn)題
（三）完善內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的政策建議
三、共享理念下內(nèi)蒙古自治區(qū)教育救助機(jī)制的構(gòu)建
（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)教育救助發(fā)展取得的成效
（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)教育救助面臨的困境
（三）完善內(nèi)蒙古自治區(qū)教育救助的對(duì)策建議
四、創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)蒙古自治區(qū)自然災(zāi)害救助制度
（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)自然災(zāi)害救助現(xiàn)狀
（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)自然災(zāi)害救助制度存在的問(wèn)題
（三）完善內(nèi)蒙古自治區(qū)自然災(zāi)害救助制度的對(duì)策建議
第六章 內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報(bào)告
一、供給側(cè)視角下內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)
（一）養(yǎng)老服務(wù)政策供給增量變化
（二）養(yǎng)老服務(wù)供給存量變化
二、供給側(cè)視角下內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)面臨的困境
（一）養(yǎng)老功能不全
（二）人員配置不足
（三）運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全
（四）政府投入較少
（五）民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策缺乏
三、新時(shí)代內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的供給側(cè)建議
（一）健全養(yǎng)老服務(wù)供給體系
（二）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)供給的管理系統(tǒng)
第七章 內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)發(fā)展報(bào)告
一、內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)發(fā)展形勢(shì)
（一）就業(yè)規(guī)模
（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)
（三）就業(yè)服務(wù)
二、內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)形勢(shì)發(fā)展面臨的問(wèn)題
（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)壓力大，勞動(dòng)力供給過(guò)剩
（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)總體水平落后
（三）中小企業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，制約著就業(yè)容量的擴(kuò)大
（四）勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要
三、優(yōu)化內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)形勢(shì)良性發(fā)展的對(duì)策建議
（一）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，增強(qiáng)創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力
（二）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力
（三）統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)，提升就業(yè)保障能力
（四）提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，提高人力資源市場(chǎng)供求匹配能力
（五）完善教育培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)勞動(dòng)者素質(zhì)提升能力
（六）積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，提升就業(yè)質(zhì)量
（七）政府相關(guān)部門(mén)提供有力的保障和支撐
第八章 內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房發(fā)展報(bào)告
一、內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性住房分配政策沿革及現(xiàn)狀
（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性住房政策沿革
（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性住房分配政策
（三）內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性住房工作現(xiàn)狀
二、內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性住房分配過(guò)程中的問(wèn)題及原因
（一）保障性住房分配過(guò)程中的問(wèn)題
（二）造成保障性住房分配不公平的原因
三、完善內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性住房分配政策的建議
（一）加大資金投入力度
（二）加大項(xiàng)目統(tǒng)籌力度
（三）積極推進(jìn)投資主體多元化
（四）因地制宜推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置
（五）提高公租房分配入住率
（六）健全工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查
附錄
附錄1 內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一覽表
附錄2 內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)一覽表
附錄3 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的意見(jiàn)
附錄4 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)
附錄5 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于2016年全區(qū)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事宜的通知
附錄6 內(nèi)蒙古自治區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法
參考文獻(xiàn)
后記