我國城市街居關(guān)系研究：制約結(jié)構(gòu)下的治理形態(tài)

　　社區(qū)是由聚居在一定地域范圍內(nèi)的居民所構(gòu)成的社會生活共同體。它的構(gòu)成元素是人口、地域、設(shè)施、文化和組織。社區(qū)是社會管理的基本單元。社區(qū)管理的組織是社區(qū)居委會。我國城市居民委員會組織法規(guī)定，社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。社區(qū)居民委員會的任務(wù)是承擔國家法律、法規(guī)、政策的宣傳，教育居民依法履行義務(wù)；辦理本社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)；調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護社會治安；協(xié)助人民政府或其派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作；代表居民向人民政府或者它的派出機關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。社區(qū)居委會的領(lǐng)導核心是社區(qū)黨委。三十年來，社區(qū)居委會在宣傳法律法規(guī)和國家政策、辦理社區(qū)公共事務(wù)、協(xié)助人民政府工作及上傳民意方面發(fā)揮了重要作用，是社會治理至關(guān)重要的主體之一。在社區(qū)治理過程中，社區(qū)居委會與人民政府的派出機構(gòu)街道辦事處之間存在不可分割的密切關(guān)系。街道辦事處屬于區(qū)政府的派出機構(gòu)，社區(qū)居委會是基層群眾的自治機構(gòu)。但街道辦事處的工作涉及政治、經(jīng)濟、社會生活的諸多方面，既承擔行政管理職能，又承擔服務(wù)居民職能，這使街道的工作職能與社區(qū)高度重合。這導致了另一個問題的產(chǎn)生，即社區(qū)居委會自治職能弱化，行政職能越位。街道辦事處憑借其對社區(qū)居委會人、財、物的控制，將政府職能延伸到社區(qū)居委會，導致社區(qū)居委會偏重行政職能，過于注重計生、治安等管理工作，變?yōu)檎毮懿块T的工具，承擔起不該承擔，也無力承擔的政府職能，造成了街道與社區(qū)職責同化的問題，從而使社區(qū)行政化問題比較嚴重。而另一方面，社區(qū)本該承擔的自治功能長期遭弱化，以致基層社會管理缺位。由于過度的資源依賴，社區(qū)居委會管理力量薄弱，社區(qū)面臨的諸多公共事務(wù)得不到及時處理，居民對此時有怨言。在社會矛盾多發(fā)，亟待化解矛盾的今天，社區(qū)管理的重要性凸顯。這也提出了一個長期存在，有待解決的問題一一社區(qū)管理體制問題，如何理順街道與社區(qū)的關(guān)系，使二者能夠做正確的事，履行正確的職能，是社區(qū)治理改革無法回避的問題。

　　田舒，1985年生，遼寧沈陽人。2004年-2013年就讀于中國人民大學公共管理學院行政管理學系，獲管理學博士學位，2013年起至今擔任北京化工大學文法學院公共管理系講師，2015年以國家公派訪問學者身份赴美國羅格斯大學社會工作學院進行學術(shù)交流。主要研究方向為社會組織與社區(qū)治理，主持和參與多項基金項目，已在專業(yè)期刊發(fā)表學術(shù)論文多篇。