設區(qū)的市級地方立法權的改革與實施

目錄
前言
一、地方立法權制度改革與研究綜述
二、本書的特色
三、本書的篇章結構
上篇改革的基礎：設區(qū)的市立法權
第一章2015年地方立法權改革的制度背景與邏輯
一、2015年設區(qū)的市地方立法權改革概述
（一）地方立法制度發(fā)展簡史
（二）2015年地方立法權改革與設區(qū)的市級主體的擴充
二、從“較大的市”到“設區(qū)的市”：脈絡、背景與風險
（一）“較大的市”的發(fā)展脈絡
（二）市級立法權擴充的背景
（三）全面賦予設區(qū)的市立法權的潛在風險
（四）從“較大的市”到“設區(qū)的市”的邏輯缺憾
三、從“設區(qū)的市”到“設區(qū)的市級”：作為改革延伸的經濟特區(qū)與自治州
（一）經濟特區(qū)立法權的變與不變
（二）自治州立法權格局的相應變革
（三）小結
第二章設區(qū)的市地方立法權改革的憲法基礎
一、2018年修憲前設區(qū)的市地方性法規(guī)制定權的合憲性
（一）2015~2018年：“空窗期”設區(qū)的市立法合憲性解釋的重要性
（二）設區(qū)的市地方性法規(guī)制定權的三種合憲性解釋方案
（三）超越第100條：“謹慎放權”與《立法法》誘發(fā)的憲法變遷
二、《憲法》第100條第2款“謹慎放權”意圖及其實現機制
（一）“謹慎放權”的憲法意圖
（二）“謹慎”和“放權”的實現機制
三、《立法法》對設區(qū)的市地方立法權的“謹慎”控制及其局限
（一）《立法法》對設區(qū)的市地方性法權的控制機制
（二）《立法法》對設區(qū)的市地方立法權控制機制的局限
四、基于《憲法》第100條第2款的“放權—控權”均衡
（一）宏觀背景：作為“謹慎放權”實現機制的“黨的領導”
（二）制度核心之一：“不抵觸”的理論意涵及其規(guī)范適用
（三）制度核心之二：“報批準”的程序價值及其引申內涵
（四）合法性與合憲性的審查機制銜接與憲法和法律委員會的角色
第三章地方立法權改革若干疑難問題的規(guī)范詮釋
一、設區(qū)的市地方立法權范圍的規(guī)范畛域
（一）《憲法》第100條第2款：設區(qū)的市級立法范圍限制的隱身與引申
（二）“等內等”抑或“等外等”？
（三）“城鄉(xiāng)建設與管理”的規(guī)范內涵與解釋彈性
二、超出三類事項范圍的既有較大的市立法的修改空間
（一）修改可能性：一種文本主義的解釋方案
（二）恣意的規(guī)避：邏輯與實踐
三、《立法法》第76條“特別重大事項”的判斷標準
（一）范圍標準
（二）程度標準
四、《立法法》與《行政處罰法》的分歧與彌合
（一）從解釋到裁決：全國人大常委會的角色梯度
（二）從應然到實然：現實規(guī)范沖突的可能性分析
下篇改革的延伸：自治州和經濟特區(qū)立法權
第四章自治州立法權結構的二元化及其選擇適用
一、問題的提出
（一）《立法法》修改后自治州二元立法權格局的實施之惑
（二）《立法法》文本誘發(fā)的立法權劃界困境
（三）破題思路的轉換及其邏輯構建
二、純粹立法事項的選擇標準及其證成
（一）純粹一般地方立法權事項的判斷基準
（二）純粹自治立法權事項的判斷基準
三、一般地方立法權與自治立法權重合性事項的畛域劃分
（一）形式重合情況下自治州人大的選擇權及其限制
（二）實質重合情況下自治立法權的充分行使
四、存在既有立法情形下的選擇特例
（一）單一類型立法權的錯位及其糾偏模式
（二）重合性事項的立法權選擇模式
（三）自治縣既有單行條例情形下上級自治州對立法形式的選擇模式
五、對自治州的雙重立法權格局的再認識
（一）正確認識自治州立法權結構調整的策略意圖
（二）正確認識自治州立法權結構調整的理論背景
（三）正確認識自治州立法權結構調整的政策基礎
（四）正確認識自治州立法權結構調整的法治進路
（五）正確認識自治州立法權結構調整的方法價值
第五章《立法法》修改后自治州立法權的實施與發(fā)展
一、問題的提出與實證樣本的選擇
（一）實證視角中的自治州立法權制度改革
（二）作為實證樣本的湖南省湘西土家族苗族自治州
二、《立法法》修改后湘西州雙重立法權的實施現狀
（一）1986~2017年：《立法法》修改前湘西州地方立法概況
（二）《立法法》修改以來湘西州地方立法的主題分布
（三）《立法法》修改后湘西州的地方立法經驗
三、《立法法》修改后湘西州立法權實施的難點與問題
（一）一般地方立法權范圍的規(guī)范界定之困
（二）雙重立法權區(qū)分的畛域之惑
（三）政府規(guī)章制定相對滯后的意識之疏
（四）機制創(chuàng)新誘發(fā)的次生問題之虞
四、新時代自治州立法權實施的發(fā)展與完善
（一）重視政府規(guī)章的法治功能
（二）規(guī)避地方制度試驗的次生困境
第六章《立法法》修改后經濟特區(qū)立法權的實施與發(fā)展
一、新時代：變革中的經濟特區(qū)立法權
（一）經濟特區(qū)立法權的時代價值
（二）經濟特區(qū)立法權的制度困境
二、經濟特區(qū)立法的規(guī)范屬性及其憲法依據
（一）經濟特區(qū)法規(guī)的規(guī)范屬性及其憲法依據
（二）經濟特區(qū)規(guī)章的規(guī)范屬性及其憲法依據
（三）小結
三、經濟特區(qū)立法對地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章立法制度的適用
（一）經濟特區(qū)法規(guī)對地方性法規(guī)程序制度的適用
（二）經濟特區(qū)法規(guī)對地方性法規(guī)實體制度的適用
（三）經濟特區(qū)規(guī)章對地方政府規(guī)章程序制度的適用
（四）經濟特區(qū)規(guī)章對地方政府規(guī)章實體制度的適用
（五）小結
四、經濟特區(qū)二元立法權的選擇適用
（一）經濟特區(qū)二元立法權的結構邏輯
（二）經濟特區(qū)立法權的專屬范圍
（三）重合事項的立法形式選擇
（四）小結
五、經濟特區(qū)法規(guī)的變通限度
（一）核心標準：基于自治法規(guī)變通規(guī)則的當然論證
（二）輔助標準：激勵與謹慎的“探戈”
（三）小結
六、邁向體系完備的《經濟特區(qū)法》
（一）全面啟動《經濟特區(qū)法》的起草研究
（二）起草《經濟特區(qū)法》前提問題的澄清
（三）《經濟特區(qū)法》立法權章初論
附錄一全國人民代表大會關于修改《中華人民共和國立法法》的決定
附錄二關于《中華人民共和國憲法修正案（草案）》的說明（摘要）
參考文獻
后記