理想空間No.86：鎮(zhèn)村國(guó)土空間規(guī)劃

　　自2012年11月中共十八大提出“優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局”以來(lái)，國(guó)土空間規(guī)劃改革漸次啟動(dòng)。2016年3月十三五規(guī)劃明確提出“建立空間治理體系，推進(jìn)‘多規(guī)合一’”，2017年10月十九大報(bào)告提出“構(gòu)建國(guó)土空聞開(kāi)發(fā)保護(hù)制度”，2018年3月組建成立自然資源部，2019年5月中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著國(guó)土空間規(guī)劃體系初步搭建。2020年自然資源部先后發(fā)布了《資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指南（試行）》《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南（試行）》和《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》。浙江、湖南、河北、山東等省相繼出臺(tái)了關(guān)于市縣域的國(guó)土空間規(guī)劃編制指南及相關(guān)技術(shù)文件。其中，北京市、河北省、山東省、浙江省和湖南省先后出臺(tái)了針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)的國(guó)土空間（總體）規(guī)劃編制導(dǎo)則（指南、技術(shù)要點(diǎn)），上海市亦經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐積累了豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩規(guī)合一編制、實(shí)施和審批的管理經(jīng)驗(yàn)。各層級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)工作加速推進(jìn)的同時(shí)，國(guó)家層面的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、指南和導(dǎo)則的制定頒布明顯滯后。其主要原因是，雖然空間規(guī)劃體系建立的宏觀思路清晰，但中微觀的技術(shù)支撐嚴(yán)重不足。宏觀性質(zhì)的國(guó)家層面和省級(jí)層面的技術(shù)指南的制定相對(duì)及時(shí)，但諸如用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、用途分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)以及市縣以下——尤其鎮(zhèn)村層面的規(guī)劃編制指南和導(dǎo)則等的研發(fā)異常困難。在中微觀層面，技術(shù)細(xì)節(jié)和現(xiàn)實(shí)沖突無(wú)法回避，需要正面予以回應(yīng)解決。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，如何有效傳導(dǎo)落實(shí)市縣規(guī)劃，如何處理底線約束與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，如何管控與引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)。在村莊層面，村莊規(guī)劃如何實(shí)現(xiàn)“管用、好用、實(shí)用”，如何處理建設(shè)管控和村莊發(fā)展的關(guān)系，如何落實(shí)“村莊規(guī)劃作為法定規(guī)劃”的改革目標(biāo)。這些問(wèn)題需要進(jìn)一步深入研究探析。本專(zhuān)輯聚焦于鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，嘗試從理論、技術(shù)、實(shí)踐和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)四大視角，自下而上從微觀層面探析鎮(zhèn)村國(guó)土空間規(guī)劃編制的技術(shù)要點(diǎn)、難點(diǎn)，試圖為國(guó)家層面和各省市層面的鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制的相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、指南和導(dǎo)則等的制定提供研究支持。本專(zhuān)輯得到了中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)、上海市規(guī)劃和自然資源局、江蘇省自然資源廳、河北省自然資源廳、中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院、中國(guó)城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃院、江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院、遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、山東建大建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，以及華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院、浙江工業(yè)大學(xué)設(shè)計(jì)與建筑學(xué)院、內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院和同濟(jì)大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院等單位的大力支持，在此表示感謝。

　　張立，男，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副教授；研究領(lǐng)域：城鎮(zhèn)化，村鎮(zhèn)規(guī)劃，城市發(fā)展戰(zhàn)略。2016年出版英文書(shū)籍《Understanding Chinese Urbanization》