中華人民共和國行政處罰法釋義

第一編 條文注解
第一章 總則
第一條【立法宗旨和立法依據(jù)】
一、規(guī)范意旨
二、立法目的
（一）規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施
（二）保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理
（三）維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序
（四）保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益
三、根據(jù)《憲法》
四、行政處罰的功能、作用
（一）行政處罰的功能、作用
（二）行政處罰是否具有補(bǔ)償功能
（三）行政處罰的局限性
五、《行政處罰法》的規(guī)范類型
（一）立法基準(zhǔn)
（二）改革依據(jù)
（三）普遍規(guī)定
第二條【定義】
一、規(guī)范意旨
二、行政性
（一）實(shí)施的主體是具有法定職權(quán)的行政機(jī)關(guān)
（二）對(duì)象是違法的公民、法人或者其他組織
（三）行為違反了行政而不是民事、刑事法律規(guī)范
三、懲戒性
（一）內(nèi)容上須為不利處分
（二）對(duì)違法行為人而言是“新的”、額外的處分
（三）與行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別
四、法定性
（一）主體法定
（二）依據(jù)法定
（三）種類法定
（四）對(duì)象法定
（五）程序法定
（六）幅度法定
（七）執(zhí)行法定
五、處分性
六、外部性
（一）公法人能否成為行政處罰的對(duì)象
（二）行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)過程中有違法行為的，能否給予行政處罰
第三條【適用范圍】
一、規(guī)范意旨
二、行政處罰的設(shè)定
（一）國務(wù)院文件能否設(shè)定行政處罰
（二）沒有上位法依據(jù)，規(guī)章能否設(shè)定行政處罰
（三）國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)原則上不能制定規(guī)章
三、行政處罰的實(shí)施
第四條【處罰法定原則】
一、規(guī)范意旨
二、應(yīng)受行政處罰行為的歸責(zé)原則
三、應(yīng)受行政處罰行為的構(gòu)成要件
（一）必備要件之一：違反行政管理秩序的行為
（二）必備要件之二：主體適格
（三）隱藏要件、例外要件：主觀過錯(cuò)
(四)選擇要件：危害后果
(五)學(xué)理要件：因果關(guān)系
（六）阻卻違法事由
四、行政處罰行為的法律效果
（一）金錢之債
（二）行為之債
（三）多數(shù)人之債
第五條【公正、公開原則】
一、規(guī)范意旨
二、公正原則
三、公開原則
第六條【處罰與教育相結(jié)合原則】
一、規(guī)范意旨
二、教育：執(zhí)法要有溫度
三、處罰：執(zhí)法要有力度
第七條【保障當(dāng)事人權(quán)利原則】
一、規(guī)范意旨
二、陳述權(quán)、申辯權(quán)
三、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟
（一）申請(qǐng)行政復(fù)議
（二）提起行政訴訟
四、提出賠償要求權(quán)
第八條【處罰責(zé)任與民事責(zé)任、刑事責(zé)任銜接】
一、規(guī)范意旨
二、行政處罰責(zé)任與民事責(zé)任銜接
三、行政處罰責(zé)任與刑事責(zé)任銜接
第二章 行政處罰的種類和設(shè)定
第九條【處罰種類】
一、規(guī)范意旨
二、警告
（一）口頭警告是不是行政處罰
（二）記分是不是行政處罰
三、通報(bào)批評(píng)
（一）立法背景
（二）警告和通報(bào)批評(píng)的關(guān)系
（三）單行法規(guī)定
四、罰款
（一）罰款如何設(shè)定
（二）按日計(jì)罰是不是行政處罰
（三）規(guī)章設(shè)定罰款時(shí)只能設(shè)定“一定數(shù)額的罰款”
（四）罰款不一定是最好的行政處罰方式
（五）如何計(jì)算罰款數(shù)額才合理
五、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物
（一）何為違法所得
（二）沒收違法所得在何種意義上是行政處罰
（三）違法所得在作出行政處罰決定時(shí)必須歸屬于違法行為人
（四）沒收非法財(cái)物
六、暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件
（一）暫扣許可證件
（二）降低資質(zhì)等級(jí)
（三）吊銷許可證件
（四）撤銷、注銷、撤回行政許可是否是行政處罰
七、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)
（一）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)
（二）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)
（三）責(zé)令關(guān)閉
（四）限制從業(yè)
八、行政拘留
九、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰
（一）什么是法律、行政法規(guī)
（二）“不得申請(qǐng)行政許可”是否是行政處罰
（三）取締是否是行政處罰
（四）收繳是否是行政處罰
（五）本次修訂沒有規(guī)定也沒有排除勞務(wù)罰
（六）訓(xùn)誡是否是行政處罰
（七）收回土地使用權(quán)是否是行政處罰
（八）責(zé)令賠償、責(zé)令恢復(fù)原狀是否是行政處罰
（九）責(zé)令停止違法行為是否是行政處罰
（十）行政接管是否是行政處罰
（十一）列入黑名單是否是行政處罰
（十二）公布姓名或者名稱、公布肖像是否是行政處罰
（十三）開除學(xué)籍是否是行政處罰
第十條【法律設(shè)定處罰權(quán)限】
一、規(guī)范意旨
二、法律可以設(shè)定各種行政處罰
三、限制人身自由的行政處罰
第十一條【行政法規(guī)設(shè)定處罰權(quán)限】
一、規(guī)范意旨
二、實(shí)施性立法
三、創(chuàng)制性立法
（一）授權(quán)立法時(shí)的設(shè)定權(quán)
（二）職權(quán)立法時(shí)的設(shè)定權(quán)
四、行政法規(guī)補(bǔ)充設(shè)定行政處罰權(quán)的程序控制
第十二條【地方性法規(guī)設(shè)定處罰權(quán)限】
一、規(guī)范意旨
二、地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰的權(quán)限
（一）不能設(shè)定限制人身自由的行政處罰
（二）不能設(shè)定吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰
三、實(shí)施性立法
四、創(chuàng)制性立法
第十三條【國務(wù)院部門規(guī)章設(shè)定處罰權(quán)限】
一、規(guī)范意旨
二、實(shí)施性立法
三、創(chuàng)制性立法
四、規(guī)章的清理與配套
第十四條【地方政府規(guī)章設(shè)定處罰權(quán)限】
第十五條【處罰事項(xiàng)實(shí)施評(píng)估】
一、規(guī)范意旨
二、立法后評(píng)估的有關(guān)規(guī)定
三、定期組織評(píng)估行政處罰
第十六條【其他規(guī)范性文件禁止設(shè)定處罰】
一、規(guī)范意旨
二、其他規(guī)范性文件
第三章 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)
第十七條【處罰權(quán)實(shí)施主體】
一、規(guī)范意旨
二、職權(quán)法定原則
（一）如何判斷具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)
（二）行政處罰權(quán)是不是都由專業(yè)領(lǐng)域的法律規(guī)范設(shè)定的
（三）上級(jí)人大或政府是否有權(quán)將下級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)上收
（四）市場監(jiān)管部門與其他行政主管部門行政處罰權(quán)如何分工
（五）地方性法規(guī)可否規(guī)定由煙草專賣管理部門行使煙草市場管理職責(zé)
（六）地方立法可否將上路拖拉機(jī)農(nóng)用三輪車管理機(jī)關(guān)變更為其他部門
（七）開發(fā)區(qū)管委會(huì)是否具有獨(dú)立的行政主體資格
（八）立法是否一定要明確規(guī)定主管部門
三、行政執(zhí)法主體的現(xiàn)實(shí)情況
四、法定職權(quán)范圍
第十八條【綜合執(zhí)法、相對(duì)集中行政處罰權(quán)】
一、規(guī)范意旨
二、綜合行政執(zhí)法
（一）綜合行政執(zhí)法的內(nèi)涵外延
（二）近期綜合行政執(zhí)法改革的主要制度設(shè)計(jì)
三、相對(duì)集中行政處罰權(quán)
（一）相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，是否要修改單行法律法規(guī)
（二）相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)是否同時(shí)集中
（三）如何確定相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍
（四）如何確定行政復(fù)議機(jī)關(guān)
（五）是否需要制定一部城管綜合執(zhí)法法
第十九條【授權(quán)組織】
一、規(guī)范意旨
二、法律法規(guī)授權(quán)組織的范圍
三、法律法規(guī)授權(quán)組織的條件
四、規(guī)章不能授權(quán)組織實(shí)施行政處罰
第二十條【委托處罰】
一、規(guī)范意旨
二、委托處罰與其他執(zhí)法方式的異同
（一）與授權(quán)處罰的異同
（二）與聯(lián)合處罰的異同
三、委托處罰的條件
（一）有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定
（二）有合法合理的客觀需要
（三）符合一定的消極條件
（四）地方性法規(guī)對(duì)部門法中執(zhí)法主體可否作出某些調(diào)整規(guī)定
四、委托處罰事項(xiàng)的范圍
五、委托處罰書
六、委托處罰的法律后果
七、委托處罰的監(jiān)督
第二十一條【受委托組織條件】
一、規(guī)范意旨
二、受委托組織的條件
三、個(gè)人能否受委托處罰
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