中國慈善稅收操作指引

　　我國自改革開放以來，公益慈善行業(yè)得到了快速發(fā)展，已經(jīng)成為社會救助制度和社會保障制度的重要補(bǔ)充，成為調(diào)節(jié)社會財(cái)富分配的重要工具，在紓難濟(jì)困、保障公民生活權(quán)益、促進(jìn)社會和諧發(fā)展、推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。但不能忽 視的是，慈善行業(yè)還缺乏良性發(fā)展的基礎(chǔ)合規(guī)能力，專業(yè)性、合規(guī)性和透明度亟待提高，治理能力和可持續(xù)發(fā)展的能力有待提高。究其原因，既包括慈善組織自身存在的結(jié)構(gòu)失衡、自身建設(shè)能力較弱和專業(yè)人才匱乏等突出問題，也包括法律法規(guī)滯后以及人們對社會組織的模 糊認(rèn)識等外部因素，其中，對國家慈善稅收政策的理解和執(zhí)行不到位成為制約慈善組織發(fā)展的一大痛點(diǎn)。不斷完善和貫徹執(zhí)行好國家各項(xiàng)慈善稅收政策，既是國家治理能力和治理水平現(xiàn)代化的迫切要求，也是政府、社會組織和捐贈人等公益慈善事業(yè)多元主體的共同責(zé)任。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)慈善稅收研究中心，主動擔(dān)當(dāng)起了宣傳解讀國家有關(guān)慈善稅收政策，服務(wù)公益慈善事業(yè)各相關(guān)主體和各稅收活動環(huán)節(jié)實(shí)踐的使命，編撰出版這本《中國慈善稅收操作指引》，滿足了行業(yè)的迫切需要，填補(bǔ)了這個(gè)領(lǐng)域的空白。該書從我國稅收政策和公益慈善事業(yè)的宏觀高度，系統(tǒng)介紹了我國慈善稅收政策的歷史演變和現(xiàn)行政策的情況，詮釋了國家從稅收角度鼓勵(lì)和規(guī)范公益慈善事業(yè)的根本宗旨；同時(shí)，一方面從受捐者的角度，認(rèn)真梳理了基金會、社會團(tuán)體和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等慈善行業(yè)的收支業(yè)務(wù)場景，對其適用的稅收政策進(jìn)行了專業(yè)性解讀；另一方面從捐贈人角度，對“雙高”人群、企業(yè)、家族及社會公眾等不同群體的慈善情懷和稅收政策的運(yùn)用進(jìn)行了精到的分析，全面、系統(tǒng)、專業(yè)地解答了制約我國公益慈善事業(yè)發(fā)展的稅收痛點(diǎn)問題，為慈善行業(yè)各類主體準(zhǔn)確應(yīng)用慈善稅收政策提供了權(quán)威性指導(dǎo)。 本書由國家稅務(wù)總局所得稅司企業(yè)所得稅處調(diào)研員任宇（處長）、中國著名慈善學(xué)者辛普等擔(dān)任編審組專家，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副院長、博導(dǎo)何楊、，財(cái)稅學(xué)院博導(dǎo)蔡昌等稅務(wù)專家，以及中國扶貧基金會財(cái)務(wù)及投資總監(jiān)唐鳳美、浙江敦和慈善基金會綜合管理部總監(jiān)李春秀等慈善實(shí)務(wù)專家，共計(jì)三十余名專家經(jīng)過近一年的努力共同完成。 本書的出版可以有效幫助慈善公益界的決策者、管理者、從業(yè)人員、社會廣大捐贈人特別是稅務(wù)機(jī)關(guān)一線工作人員，更全面、更深入地了解慈善公益領(lǐng)域的具體業(yè)務(wù)和財(cái)稅政策應(yīng)用，推動“以稅促善，揚(yáng)善興邦”良好社會氛圍的形成，助力第三次分配，為推動公益慈善事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。

　　安秀梅，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院院長，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)合作博士后導(dǎo)師，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士后，教育部新世紀(jì)人才計(jì)劃支持者，2007年-2019年擔(dān)任中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校友總會秘書長，2009年-2019年擔(dān)任中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教育基金會秘書長，是中國社會組織和公益慈善領(lǐng)域的知名專家，曾長期受聘為國家民政部社會組織咨詢專家與評估專家，也是社會組織管理的探索者與實(shí)踐者，主要從事財(cái)稅理論與政策、公益慈善組織管理和慈善稅收、政府公共管理、政府投融資等方面的教學(xué)科研工作。主持完成和在研國家社科基金、國家自然基金、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等各類科研課題50多項(xiàng)，出版了《公共治理與中國政府預(yù)算管理改革》、《政府績效評估體系研究：從政府公共支出的角度創(chuàng)設(shè)政府績效評估體》、《中央與地方政府間的責(zé)任劃分與支出分配研究》、《政府公共支出管理》《財(cái)政學(xué)》等多部著作，連續(xù)主編智庫研究報(bào)告：《中國PPP藍(lán)皮書——中國PPP行業(yè)發(fā)展報(bào)告》、《中國政信發(fā)展報(bào)告》等，在《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》《財(cái)政研究》《稅務(wù)研究》《中國行政管理》等刊物發(fā)表論文50余篇，多篇論文被中國人民大學(xué)復(fù)印資料全文轉(zhuǎn)載。