精準扶貧戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)低保目標瞄準及執(zhí)行機制優(yōu)化：廣東經(jīng)驗

第一章 導(dǎo)論：新時代的中國貧困治理
第一節(jié) 研究背景與價值
一、全面建成小康社會與精準扶貧戰(zhàn)略
二、低保制度的減貧效應(yīng)及其執(zhí)行偏差
三、邁向2020年后的貧困治理
第二節(jié) 研究內(nèi)容
一、貧困人口瞄準的經(jīng)驗實踐與理論研究
二、中國貧困治理的政策導(dǎo)向與理論探討
三、廣東低保瞄準改革的政策實踐與價值
第三節(jié) 研究方法
一、資料收集
二、數(shù)據(jù)分析
第四節(jié) 內(nèi)容框架及創(chuàng)新點
第二章 貧困對象識別的理論與實踐追蹤
第一節(jié) 貧困識別：海內(nèi)外貧困人口識別的主流方法
一、家計調(diào)查
二、代理家計調(diào)查
三、社區(qū)瞄準法
四、類別瞄準法
五、區(qū)域瞄準法
六、自我瞄準法
第二節(jié) 低保瞄準：城鄉(xiāng)低保對象的識別方法梳理
一、收入瞄準法
二、多維度指標代理法
三、社區(qū)瞄準機制
第三節(jié) 低保動態(tài)管理：救助對象進出的兩難困境
一、低保進入：目標瞄準的偏差
二、低保領(lǐng)取：救助標準的設(shè)定
三、低保退出：應(yīng)退盡退的挑戰(zhàn)
第三章 地方實踐：新時代廣東低保制度的變遷
第一節(jié) 政策法規(guī)：完善城鄉(xiāng)低保制度法制體系
一、廣東低保政策的變遷
二、低保政策的文本分析
三、地方低保制度的創(chuàng)新
第二節(jié) 財政投入：加大城鄉(xiāng)救助資金投入力度
一、財政投入的時間變化趨勢
二、區(qū)域間財政投入對比
三、城市間財政投入對比
第三節(jié) 保障水平：提高城鄉(xiāng)覆蓋率和保障水平
一、城鄉(xiāng)最低生活保障水平的時間變遷
二、城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋率的變遷
三、區(qū)域間覆蓋率對比
第四節(jié) 執(zhí)行機制：供給側(cè)改革提升低保治理績效
一、信息化建設(shè)賦能低保制度冶理
二、服務(wù)供給主體從單一走向多元
三、制度執(zhí)行的人力資源配置優(yōu)化
第四章 推陳出新：廣東低保家庭目標瞄準的改革
第一節(jié) 低保單一收入核查的問題識別
一、單一收入核查的藏匿性較強
二、收入的周期性變化難以把控
三、單一指標剛性支出無法識別
四、單一收入核查執(zhí)行成本較高
五、單一指標的城鄉(xiāng)適用性差異
第二節(jié) 低保目標瞄準手段創(chuàng)新的政策過程
一、政策方案設(shè)計：廣東城鄉(xiāng)居民低保對象識別指標體系的研究
二、指標體系采納：廣東省民政廳綜合評估指標體系的出臺
第三節(jié) 低保目標“雙重核查”機制的亮點呈現(xiàn)
一、致貧原因識別：從單一貧困向綜合貧困的過渡
二、救助對象延伸：從絕對貧困向相對貧困的全面覆蓋
三、救助理念革新：從收入補差到多維支持的轉(zhuǎn)變
第五章 準家計模型：廣東低保家庭識別指標體系解析
第一節(jié) 海內(nèi)外多維度準家計方法的運用與啟示
一、探索：代理家計調(diào)查的緣起
二、發(fā)展：代理家計調(diào)查應(yīng)用的全球畫像
第二節(jié) 廣東多維度準家計的整體模型設(shè)計
一、初始模型的建構(gòu)
二、代理家計模型的優(yōu)化
第三節(jié) 廣東多維度準家計模型的測量指標選擇
一、代理家計指標體系的構(gòu)成
二、指標體系詳解及賦值
第六章 廣東低保家庭多維度準家計的精準識別
第一節(jié) 低保與邊緣家庭致貧源頭的分類識別
一、致貧結(jié)構(gòu)分析／22l
二、致貧源頭識別
第二節(jié) 支出型貧困的瞄準識別
一、對支出型貧困的覆蓋
二、支出型貧困家庭分析
第三節(jié) 邊緣貧困群體的瞄準識別
一、多維貧困家庭的新進率
二、家計豐裕家庭的淘汰率
第四節(jié) 理論模型與改革實踐的測算比較
一、家庭人均可支配收入低于低保標準的分布
二、家庭人均可支配收入高于低保標準的分布
第七章 政策執(zhí)行：廣東雙重核查運用后的執(zhí)行機制分析
第一節(jié) 目標群體：雙重核查后目標群體發(fā)生的變化
一、理念更新：從收入貧困向支出貧困的漸進突顯
二、權(quán)利拓展：從單一貧困向多維貧困的逐步過渡
三、對象延伸：從絕對貧困向相對貧困的適度延伸
第二節(jié) 執(zhí)行主體：社會救助職能部門的工作變化
一、成本優(yōu)化：從單一核查到雙重核查的執(zhí)行成本約束
二、權(quán)力制約：基層執(zhí)行過程中的自由裁量權(quán)得到規(guī)制
三、監(jiān)督問責：從上級行政監(jiān)督到耦合監(jiān)管機制的轉(zhuǎn)變
四、隊伍建設(shè)：執(zhí)行主體的專業(yè)性和工作力量亟須改善
第三節(jié) 保障機制：政策執(zhí)行過程支持系統(tǒng)的變化
一、支出結(jié)構(gòu)：社會救助領(lǐng)域資金支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化
二、資金分配：省內(nèi)不同區(qū)域社會救助財政資金的配置
三、部門協(xié)作：社會救助部門加強溝通協(xié)作與信息共享
四、技術(shù)支撐：低保信息系統(tǒng)的建設(shè)改善政策執(zhí)行效率
第八章 結(jié)論與討論：低保治理的廣東經(jīng)驗及未來進路
第一節(jié) 廣東序曲：低保目標瞄準改革的可復(fù)制性分析
一、積極救助：銜接2020年后的貧困治理
二、科學瞄準：單一到多維的目標測量體系
三、精準識別：可觀測、可證實的識別指標
四、成本節(jié)約：可操作性降低政策執(zhí)行成本
五、制度