中國新時代綠色低碳循環(huán)發(fā)展：十四五需要關注的若干問題研究

目 錄

第一部分 綜合報告

總報告
“十四五”期間中國綠色低碳循環(huán)發(fā)展進入新階段……………………… 3

第一章
圍繞“鞏固”“提升”，深化生態(tài)文明體制改革………………………… 13

一、“十四五”時期是深化生態(tài)文明體制改革的關鍵階段 ………………13
二、深化生態(tài)文明體制改革應處理好五個關系 ……………………………14
三、 “十四五”時期深化生態(tài)文明體制改革的重點領域和著力點 ………16

第二章
加快綠色低碳發(fā)展，為實現(xiàn)“3060”碳減排目標開好局 ……………… 18

一、2005年以來中國碳減排取得巨大成就 ………………………………18
二、實現(xiàn)“3060”目標面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn) ………………………19
三、未來40年可按四個階段實現(xiàn)“3060”目標 …………………………21

第三章
優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，助力區(qū)域碳減排…………………………… 27

一、黨的十八大以來，中國國土空間開發(fā)保護取得積極成效 …………………27
二、中國分地區(qū)二氧化碳排放走勢 …………………………………………29
三、“十四五”分區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與碳排放展望 ……………………………31
四、優(yōu)化中國國土空間開發(fā)保護格局的對策建議…………………………37

第四章
深入貫徹能源安全新戰(zhàn)略，構建綠色低碳能源體系……………………… 41

一、“十四五”需要深入推動能源高質量發(fā)展 ……………………………42
二、能源高質量發(fā)展應著力實施五項主要任務 ……………………………45
三、深入貫徹能源安全新戰(zhàn)略的政策建議…………………………………48

第五章
深入推進環(huán)境治理，協(xié)同傳統(tǒng)污染物與二氧化碳減排…………………… 51

一、中國現(xiàn)階段環(huán)境治理與碳減排具有顯著的協(xié)同效益 …………………51
二、“十四五”更加強調協(xié)同開展二氧化碳與污染物減排 …………………… 52
三、通過加強環(huán)境監(jiān)管推進環(huán)境治理與碳減排 ……………………………53
四、環(huán)境監(jiān)管體系建設的著力點 ……………………………………………56

第六章
借鑒國際經(jīng)驗，著力推動完善中國碳市場………………………………… 59

一、國際碳定價機制的發(fā)展現(xiàn)狀與未來走勢 ………………………………59
二、歐盟碳市場發(fā)展歷史及最新進展………………………………………61
三、中國地方及國家碳交易市場建設進展…………………………………64
四、完善中國碳市場的對策建議 ……………………………………………68

第七章
加強中國生態(tài)文明法治建設，推動氣候變化立法………………………… 70

一、中國生態(tài)文明法治建設的現(xiàn)狀和成效…………………………………70
二、中國生態(tài)文明法治建設面臨的問題和挑戰(zhàn) ……………………………73
三、“十四五”時期中國生態(tài)文明法治建設的任務和措施 ………………… 76
四、制定《應對氣候變化法》的主要建議…………………………………79

第八章
國際綠色發(fā)展新形勢及對中國參與國際氣候治理的潛在影響…………… 81

一、美國新一屆政府的氣候變化政策走向及對中國的潛在影響…………81
二、歐盟實施《歐洲綠色政綱》對中國的影響與應對……………………93
三、“基礎四國”機制的走勢及對中國的影響 ………………………… 104
四、德國能源及氣候變化政策和對中國的影響與啟示………………… 109

第二部分 專題報告

專題報告一
國土空間治理體系與綠色低碳循環(huán)發(fā)展………………………………… 119

一、推進國土空間治理體系與能力現(xiàn)代化建設 ………………………… 119
二、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局 ………………………………………… 127
三、完善國土空間規(guī)劃綱要編制工作…………………………………… 134

專題報告二
“十四五”能源區(qū)域生產(chǎn)消費格局變化研究…………………………… 142

一、“十四五”中國分區(qū)域能源需求及碳排放走勢展望 ……………… 143
二、“十四五”中國分區(qū)域能源生產(chǎn)格局變化趨勢 …………………… 150
三、“十四五”中國能源區(qū)域流向變化趨勢 …………………………… 155

專題報告三
推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的法制體系完善建議…………………………… 158

一、中國綠色低碳循環(huán)發(fā)展法制體系的建設現(xiàn)狀……………………… 158
二、地方綠色低碳循環(huán)發(fā)展立法的創(chuàng)新與探索 ………………………… 160
三、中國綠色低碳循環(huán)發(fā)展法制體系建設面臨的問題與挑戰(zhàn)………… 171
四、發(fā)達國家綠色低碳循環(huán)發(fā)展立法的經(jīng)驗及對中國的啟示………… 191
五、完善中國綠色低碳循環(huán)發(fā)展法制體系的建議 ……………………… 196

專題報告四
深化垂直管理制度改革，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力……………………… 232

一、省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度改革的初步成效 ……………… 232
二、省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度改革遇到的問題 ……………… 236
三、地方對推進省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構改革的政策訴求 …………… 243
四、完善省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度的建議 …………………… 245

專題報告五
地方綠色發(fā)展典型案例：浙江麗水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點的經(jīng)驗與啟示………… 247

一、 創(chuàng)新獎懲制度，激發(fā)政府引導生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的內在動力……………………… 248
二、 培育市場機制，形成企業(yè)主導生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的內在動力……………………… 249
三、 推進產(chǎn)權改革，構建個人參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的內在動力……………………… 252
四、構建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)內在動力的政策建議……………………… 253

參考文獻…………………………………………………………………… 255