政府投融資管理

目　　錄
章　導(dǎo)論１ 
　節(jié)　政府投融資管理的概念和內(nèi)涵１ 
　　一、政府投融資管理的概念１ 
　　二、政府投融資管理的內(nèi)涵１ 
　第二節(jié)　政府投融資的起源和意義３ 
　　一、起源３ 
　　二、特征４ 
　　三、意義８ 
　第三節(jié)　政府投融資管理制度的歷史沿革和特點(diǎn)１０ 
　　一、階段：轉(zhuǎn)型期１０ 
　　二、第二階段：建立期１４ 
　　三、第三階段：形成期１８ 
　　四、第四階段：發(fā)展期２２ 
　第四節(jié)　政府間投融資職責(zé)的劃分２８ 
　　一、相關(guān)概念２８ 
　　二、事權(quán)和支出責(zé)任劃分的簡(jiǎn)要國(guó)際比較２８ 
　　三、我國(guó)中央與地方政府間投資事權(quán)和支出責(zé)任劃分３０ 
第二章　中央政府投融資管理３３ 
　節(jié)　中央政府投融資的發(fā)展概況３３ 
　第二節(jié)　投融資方式３４ 
　　一、中央政府自身財(cái)力投資３４ 
　　二、中央政府負(fù)債投資３４ 
　第三節(jié)　主要資金來(lái)源或投融資工具３４ 
　　一、中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資３５ 
　　二、國(guó)家預(yù)算內(nèi)撥款改貸款投資３５ 
　　三、煤代油專用資金３５ 
　　四、中央財(cái)政基本建設(shè)專項(xiàng)性支出３６ 
　　五、中央政府發(fā)行的一般國(guó)債中用于基本建設(shè)支出部分３６ 
　　六、國(guó)債專項(xiàng)資金３７ 
　　七、中央代發(fā)地方債３７ 
　　八、專項(xiàng)建設(shè)基金３８ 
　　九、國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)憑借國(guó)家信用發(fā)行的建設(shè)類債券３８ 
　　十、利用外資投資３９ 
　第四節(jié)　部分投融資項(xiàng)目的實(shí)施管理及其案例４０ 
　　一、以中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資為主的重大項(xiàng)目４０ 
　　二、統(tǒng)籌一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付
項(xiàng)目４６ 
　　三、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目） ５１ 
　　四、國(guó)外貸款項(xiàng)目（只含國(guó)外政府貸款和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款） ５４ 
　　五、中央國(guó)債項(xiàng)目５９ 
　　六、特別國(guó)債項(xiàng)目６１ 
　第五節(jié)　中央政府投融資管理分析６４ 
　　一、總體調(diào)控６４ 
　　二、投資決策７６ 
　　三、制度建設(shè)７９ 
第三章　地方政府投融資管理８２ 
　節(jié)　地方政府投融資方式８２ 
　　一、地方政府投融資演變路徑８２ 
　　二、投融資方式８３ 
　　三、主要資金來(lái)源或投融資工具８４ 
　　四、地方政府投融資管理分析９２ 
　第二節(jié)　地方政府融資平臺(tái)９４ 
　　一、地方政府融資平臺(tái)發(fā)展的歷史必然性９４ 
　　二、地方政府融資平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制９５ 
　　三、地方政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展９７ 
　　四、地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型案例分析９９ 
　第三節(jié)　地方政府債券投融資１０３ 
　　一、地方政府債券的政策背景１０３ 
　　二、地方政府一般債券１０５ 
　　三、地方政府專項(xiàng)債券１０５ 
　　四、新增債券、置換債券和再融資債券１１０ 
　　五、專項(xiàng)債券項(xiàng)目案例分析１１１ 
　第四節(jié)　政府與社會(huì)資本合作（ＰＰＰ） １１５ 
　　一、ＰＰＰ發(fā)展的政策背景與意義１１５ 
　　二、發(fā)展情況１１６ 
　　三、運(yùn)作模式１２１ 
　　四、ＰＰＰ項(xiàng)目案例分析１２２ 
　第五節(jié)　地方政府投融資面臨的主要挑戰(zhàn)１２７ 
　　一、地方政府債務(wù)矛盾原因分析１２７ 
　　二、地方政府投融資模式中存在的主要問(wèn)題１２８ 
第四章　政府投資基金管理１３３ 
　節(jié)　政府投資基金的種類和運(yùn)作方式１３３ 
　　一、政府投資基金相關(guān)概念１３３ 
　　二、我國(guó)政府投資基金的設(shè)立目標(biāo)與引導(dǎo)機(jī)制１３４ 
　　三、基金類型和組織形式、運(yùn)作模式１３５ 
　　四、政府投資基金的特點(diǎn)１３８ 
　第二節(jié)　政府投資基金運(yùn)行情況１３９ 
　　一、我國(guó)政府投資基金發(fā)展歷程１３９ 
　　二、我國(guó)政府投資基金發(fā)展現(xiàn)狀１４１ 
　　三、我國(guó)發(fā)展政府投資基金的重要作用１４４ 
　第三節(jié)　我國(guó)政府投資基金實(shí)踐案例１４４ 
　　一、國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)基金１４４ 
　　二、地方層面政府投資基金１４８ 
　第四節(jié)　政府投資基金管理中面臨的挑戰(zhàn)１６１ 
　　一、制度體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系有待完善１６１ 
　　二、基金設(shè)立缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃１６２ 
　　三、行政干預(yù)過(guò)度從而影響基金效益１６２ 
　　四、風(fēng)險(xiǎn)控制制度和監(jiān)督機(jī)制有待完善１６２ 
　　五、基金退出困難１６２ 
第五章　開(kāi)發(fā)性金融１６４ 
　節(jié)　政策性金融與開(kāi)發(fā)性金融概述１６４ 
　　一、基本概念１６４ 
　　二、政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融在政府投融資中的功能作用１６５ 
　第二節(jié)　開(kāi)發(fā)性金融簡(jiǎn)介１６５ 
　　一、開(kāi)發(fā)性金融的產(chǎn)生１６５ 
　　二、國(guó)外開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式１６６ 
　　三、開(kāi)發(fā)性金融的發(fā)展１７０ 
　第三節(jié)　中國(guó)特色開(kāi)發(fā)性金融１７４ 
　　一、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的發(fā)展１７４ 
　　二、中國(guó)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式１８０ 
　　三、中國(guó)特色開(kāi)發(fā)性金融的理念１８２ 
　第四節(jié)　中國(guó)開(kāi)發(fā)性金融的投融資工具和發(fā)揮的主要作用１８７ 
　　一、開(kāi)發(fā)性金融投融資工具１８７ 
　　二、開(kāi)發(fā)性金融發(fā)揮的作用１９４ 
　第五節(jié)　開(kāi)發(fā)性金融面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)１９５ 
　　一、機(jī)遇１９５ 
　　二、挑戰(zhàn)１９６ 
　第六節(jié)　中國(guó)開(kāi)發(fā)性金融投融資的成功案例１９７ 
　　一、長(zhǎng)江三峽１９７ 
　　二、交通項(xiàng)目（京九鐵路等及公路、民航、港口、城市軌道） ２００ 
　　三、棚戶區(qū)改造２０４ 
　　四、高新技術(shù)２０９ 
第六章　政府投融資的監(jiān)管２１５ 
　節(jié)　政府投融資監(jiān)管的概念和意義２１５ 
　　一、概念２１５ 
　　二、實(shí)施監(jiān)管的意義２１５ 
　第二節(jié)　監(jiān)管的體制和內(nèi)容２１８ 
　　一、監(jiān)管體制和主體職責(zé)２１８ 
　　二、監(jiān)管方式２２５ 
　　三、監(jiān)管內(nèi)容２２５ 
　　四、監(jiān)管主體間的協(xié)同監(jiān)管２３６ 
　第三節(jié)　監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題２３７ 
　　一、制度建設(shè)滯后且落實(shí)難，造成了客觀公正執(zhí)法困難２３７ 
　　二、政府監(jiān)管目標(biāo)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致了政府融資平臺(tái)等風(fēng)險(xiǎn)加劇２３８ 
　　三、重考核結(jié)果、輕監(jiān)管實(shí)效，監(jiān)管評(píng)價(jià)體系不夠完善２４０ 
　　四、管理和監(jiān)督的成本過(guò)高、效率較低２４０ 
　　五、管理和監(jiān)督的人才隊(duì)伍還不很適應(yīng)工作的需要２４１ 
　第四節(jié)　監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的地方政府投融資違規(guī)案例２４１ 
　　一、陜西?。龋檬姓畟€(gè)別部門(mén)違規(guī)舉借債務(wù)案２４１ 
　　二、四川?。拢谑姓`規(guī)承諾平臺(tái)公司債務(wù)償還案２４１ 
　　三、北京ＴＺ區(qū)違規(guī)承諾回購(gòu)股權(quán)變相融資案２４２ 
　　四、江蘇省兩個(gè)地區(qū)違規(guī)舉債擔(dān)保案２４２ 
　　五、浙江省ＡＪ經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)違規(guī)舉債案２４３ 
　　六、ＷＨ市軌道交通變相舉債案２４３ 
　　七、海南省ＨＫ市違規(guī)承諾政府性債務(wù)案２４４ 
第七章　政府投融資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)２４５ 
　節(jié)　政府投融資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和意義２４５ 
　　一、政府投融資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的概念和內(nèi)涵２４５ 
　　二、政府投融資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)和內(nèi)容２４５ 
　　三、政府投融資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的意義２４８ 
　第二節(jié)　政府投融資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法２４９ 
　　一、政府投融資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的總體方法２４９ 
　　二、政府投融資項(xiàng)目績(jī)效的多維評(píng)價(jià)方法２５０ 
　第三節(jié)　政府投融資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)組織實(shí)施２５４ 
　　一、政府投融資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)總體要求２５４ 
　　二、政府投融資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)基本原則?。玻担?nbsp;
　　三、政府投融資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施流程２５６ 
　　四、構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系２５７ 
　第四節(jié)　政府投融資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐案例２６１ 
　　一、基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)案例———Ｊ河生態(tài)治理項(xiàng)目建設(shè)期
績(jī)效評(píng)價(jià)２６１ 
　　二、基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)案例———某縣道路工程項(xiàng)目２６２ 
　　三、政府投融資基金績(jī)效評(píng)價(jià)案例———某市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金２６３ 
　　四、ＰＰＰ項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)案例———北京地鐵１４號(hào)線２６５ 
　　五、政府投融資平臺(tái)績(jī)效評(píng)價(jià)案例———某市建設(shè)投資公司２６８ 
　第五節(jié)　政府投融資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)面臨的主要困難及分析２６９ 
　　一、績(jī)效理念有待進(jìn)一步強(qiáng)化２６９ 
　　二、理論研究相對(duì)薄弱，對(duì)實(shí)踐指導(dǎo)有待強(qiáng)化２７０ 
　　三、評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)有待優(yōu)化、指標(biāo)體系有待完善２７０ 
　　四、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用有待拓展２７０ 
　　　附表７－１　項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架２７１ 
　　　附表７－２　政府投資基金績(jī)效評(píng)價(jià)參考指標(biāo)體系２７５ 
　　　附表７－３　ＰＰＰ項(xiàng)目建設(shè)期績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)框架２７６ 
第八章　政府投融資取得的成就與未來(lái)發(fā)展２８０ 
　節(jié)　政府投融資管理取得的主要成就和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)２８０ 
　　一、主要成就２８０ 
　　二、成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)２８７ 
　第二節(jié)　政府投融資管理面臨的形勢(shì)和任務(wù)２９０ 
　　一、形勢(shì)２９１ 
　　二、任務(wù)２９４ 
　第三節(jié)　政府投融資可持續(xù)發(fā)展的保障措施３０６ 
　　一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)３０６ 
　　二、努力促進(jìn)財(cái)政和金融的可持續(xù)發(fā)展３０６ 
　　三、加大多方協(xié)調(diào)配合力度３０８ 
　　四、加強(qiáng)政府投融資管理的制度建設(shè)３０８ 
　　五、加快人才隊(duì)伍建設(shè)３０９ 
參考文獻(xiàn)３１０ 
后記３１２