城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保障制度體系建設(shè)研究

第一章引言001
一、研究背景及意義001
（一）研究背景001
（二）研究意義003
二、研究綜述005
（一）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一005
（二）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一010
三、理論依據(jù)022
四、研究思路與方法023
（一）研究思路023
（二）研究方法024
五、創(chuàng)新之處025
（一）研究理論創(chuàng)新025
（二）研究視域創(chuàng)新025
（三）研究方法創(chuàng)新025
第二章我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展026
一、前緣與今探：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程探析026
（一）萌芽：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的生發(fā)時(shí)期027
（二）探索：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前期探索時(shí)期029
（三）發(fā)展：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步探索時(shí)期033
（四）建立：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式建立與發(fā)展時(shí)期036
二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度業(yè)已取得的成就039
（一）促普惠：覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大039
（二）多支柱：資金籌集主體多元042
（三）升水平：待遇水平穩(wěn)步提高045
（四）促整合：持續(xù)推進(jìn)制度銜接、提高整合水平047
（五）重服務(wù)：管理服務(wù)體系不斷優(yōu)化050
（六）重規(guī)范：相應(yīng)法律體系日益完善052
三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚需完善之處053
（一）名與實(shí)：城鄉(xiāng)差異依然存在，公平性亟待增強(qiáng)054
（二）供與需：保障內(nèi)容尚需充實(shí)，全面性更應(yīng)提升058
（三）群與群：制度間隔斷依然較大，碎片化亟須消弭059
（四）區(qū)與區(qū)：統(tǒng)籌層次還應(yīng)提升，流動(dòng)性仍需加強(qiáng)062
（五）辦與管：經(jīng)辦體系尚待完善，服務(wù)性也應(yīng)鞏固065
第三章城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展068
一、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策梳理068
（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策演變（1955—2014年）069
（二）城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策演變（1951—2014年）071
（三）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初步形成（2015年至今）075
二、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)轉(zhuǎn)成效078
（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增加078
（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇水平不斷提高080
（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢081
（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次逐漸提升082
（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道日益多元化083
（六）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制不斷優(yōu)化084
三、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展中存在的問(wèn)題085
（一）不同群體之間養(yǎng)老金待遇差異懸殊086
（二）地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力呈現(xiàn)差異化087
（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率不斷攀升090
（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬運(yùn)轉(zhuǎn)091
（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)092
（六）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)統(tǒng)籌面臨諸多問(wèn)題093
（七）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增收困難095
（八）多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系仍不完善096
第四章統(tǒng)籌構(gòu)建：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一100
一、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的差異客觀存在100
（一）制度設(shè)計(jì)方面101
（二）制度運(yùn)行方面110
（三）制度支持方面112
二、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間差異引致的問(wèn)題114
（一）限制制度的轉(zhuǎn)移銜接114
（二）影響制度的公平持續(xù)115
（三）阻礙制度的水平提高117
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的條件支撐118
（一）黨執(zhí)政理念的結(jié)果118
（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奠基120
（三）相關(guān)制度建立的推動(dòng)123
（四）科技進(jìn)步紅利的加持124
（五）社會(huì)文明進(jìn)步的要求125
四、城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的路徑選擇128
（一）統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)129
（二）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行機(jī)制132
（三）優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支持體系133
第五章城市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建與發(fā)展135
一、城市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的政策發(fā)展歷程135
（一）城市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的萌芽期（1949—1977年）136
（二）城市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的初探期（1978—1999年）136
（三）城市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的成型期（2000—2011年）137
（四）中國(guó)特色城市養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展奠定期（2012年至今）138
二、城市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的初步成效140
（一）保障形式：從救濟(jì)為主到多樣化的養(yǎng)老服務(wù)供給體系141
（二）責(zé)任主體：從家庭到“國(guó)家—單位”保障再到多元主體共擔(dān)142
（三）保障對(duì)象：從無(wú)到有、從部分享有到全民覆蓋144
三、城市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)存問(wèn)題145
（一）養(yǎng)老模式方面146
（二）服務(wù)對(duì)象：資源獲取隱性失衡151
（三）責(zé)任主體：職責(zé)模糊協(xié)調(diào)性差152
四、城市養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展路徑與政策建議156
第六章農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題159
一、新時(shí)代農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)背景159
（一）城鄉(xiāng)倒置：農(nóng)村人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻159
（二）重鄉(xiāng)重土：農(nóng)村老年人口在地老化意愿強(qiáng)烈160
（三）供給不足：農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾長(zhǎng)期存在161
二、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策演進(jìn)及地方實(shí)踐162
（一）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策演進(jìn)164
（二）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策地方實(shí)踐168
（三）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策發(fā)展趨勢(shì)與現(xiàn)存問(wèn)題174
三、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給類(lèi)別與主要模式175
（一）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式176
（二）農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)模式176
（三）農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式177
（四）農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)模式178
（五）農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式179
（六）農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式180
四、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐困境181
（一）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)困難181
（二）政府財(cái)政支持和傾斜不足182
（三）區(qū)域和城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展失衡183
（四）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量不高184
（五）農(nóng)村地區(qū)醫(yī)養(yǎng)深度融合不足185
（六）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)成效欠佳185
五、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展及政策完善186
（一）完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)治理體系186
（二）加大投入以改善供求關(guān)系187
（三）提升農(nóng)村養(yǎng)老資源配置效率188
（四）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量189
（五）探索“農(nóng)村智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式190
（六）優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境192
第七章構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系194
一、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)195
（一）內(nèi)在優(yōu)勢(shì)：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)成就196
（二）外在條件：城鄉(xiāng)統(tǒng)一現(xiàn)實(shí)要件初步具備197
二、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的困境198
（一）橫向：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)總體發(fā)展水平較低198
（二）縱向：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)之間差距較為明顯202
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)體系的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒206
（一）德國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)借鑒206
（二）日本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)借鑒211
（三）瑞典養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)借鑒215
四、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的路徑選擇219
（一）橫向：提高服務(wù)水平，增進(jìn)可持續(xù)性220
（二）縱向：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一體系，增進(jìn)公平性與流動(dòng)性223
第八章城鄉(xiāng)公平統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系建設(shè)227
一、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于養(yǎng)老保障體系建設(shè)的重要論述227
（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的公平統(tǒng)一227
（二）養(yǎng)老服務(wù)體系的公平統(tǒng)一228
（三）養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展229
二、我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系建設(shè)的基本遵循230
（一）堅(jiān)持高質(zhì)量的公平統(tǒng)一231
（二）堅(jiān)持有層次的公平統(tǒng)一232
（三）堅(jiān)持“兜底線”的公平統(tǒng)一232
（四）堅(jiān)持全覆蓋的公平統(tǒng)一233
三、城鄉(xiāng)公平統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系實(shí)現(xiàn)路徑234
（一）推進(jìn)法治建設(shè)，維護(hù)制度的統(tǒng)一性和多層次性234
（二）完善頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)制度和政策目標(biāo)的協(xié)同性237
（三）加大多元投入，保障各群體待遇水平的公平性239
（四）增強(qiáng)管理能力，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系標(biāo)準(zhǔn)化241
（五）引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給多元化發(fā)展243
（六）弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，營(yíng)造社會(huì)尊老敬老的外部環(huán)境245
參考文獻(xiàn)248
關(guān)鍵詞索引表270
后記273