公用事業(yè)價格規(guī)制的法律框架

　　本書是在作者承擔的國家社科基金項目最終研究成果的基礎(chǔ)上修訂而成，以公用事業(yè)價格規(guī)制的基本理論為出發(fā)點，從價格規(guī)制理念革新、規(guī)制主體重構(gòu)、規(guī)制方式轉(zhuǎn)型、規(guī)制程序正當和監(jiān)督與救濟五個方面構(gòu)建了我國公用事業(yè)價格規(guī)制的法律框架。全書共分為六個部分：第一，公用事業(yè)價格規(guī)制的基本理論及法律框架。該部分內(nèi)容首先對公用事業(yè)、規(guī)制、價格規(guī)制三個重要概念的內(nèi)涵與外延進行了界定，從而為本研究的展開和深入奠定堅實的理論基礎(chǔ)。通過對我國公用事業(yè)價格改革歷程的歷史考察，可以幫助我們重新理解價格規(guī)制手段的優(yōu)勢及其改革方向，重新定位價格規(guī)制手段在公用事業(yè)政府規(guī)制中的地位，進而為重新構(gòu)建公用事業(yè)價格規(guī)制的法律框架提供理論支撐。第二，理念革新：公用事業(yè)價格的市場化轉(zhuǎn)型及其規(guī)制創(chuàng)新。該部分內(nèi)容首先對公用事業(yè)價格規(guī)制理念的變遷進行了梳理，分析了嚴格規(guī)制與放松規(guī)制兩種規(guī)制理念及其所處的歷史背景，并在公共利益和私人利益兩種理念的指導(dǎo)下分析規(guī)制目標的不同，進而研究了放松規(guī)制理念下價格規(guī)制目標的重構(gòu)。放松規(guī)制理念要求實行公用事業(yè)價格規(guī)制市場化轉(zhuǎn)型，其核心是正確處理好政府與市場的關(guān)系。第三，主體重構(gòu)：構(gòu)建獨立、公正、權(quán)威的公用事業(yè)價格規(guī)制機構(gòu)。該部分內(nèi)容首先對國內(nèi)外三種規(guī)制機構(gòu)的設(shè)置模式進行了介紹，并分析了各種模式的形成背景及優(yōu)劣。然后，在對我國公用事業(yè)價格規(guī)制機構(gòu)進行全面梳理基礎(chǔ)上，總結(jié)了我國價格規(guī)制機構(gòu)存在的問題。最后，從價格規(guī)制機構(gòu)設(shè)置模式選擇、設(shè)置原則及具體路徑三個方面，深入論證了重構(gòu)我國公用事業(yè)價格規(guī)制機構(gòu)的路徑選擇。第四，方式轉(zhuǎn)型：公用事業(yè)定價機制的改革及多種規(guī)制方式的協(xié)調(diào)。該部分內(nèi)容首先結(jié)合立法與實踐，梳理了我國公用事業(yè)定價模式及其存在的主要問題，并闡述了未來公用事業(yè)價格規(guī)制方式轉(zhuǎn)型的方向是市場調(diào)節(jié)價為主、政府指導(dǎo)價為輔。同時，需要正確處理好價格規(guī)制方式與反壟斷、反不正當競爭等規(guī)制方式之間的關(guān)系，實現(xiàn)多種規(guī)制方式的協(xié)調(diào)運行。第五，正當程序：公用事業(yè)價格規(guī)制的正當性與合法性保障。該部分內(nèi)容在正當程序已經(jīng)成為現(xiàn)代法治核心內(nèi)容的背景下，討論了如何讓公用事業(yè)價格規(guī)制具有正當性與合法性。分別從明確價格規(guī)制的正當程序、強化價格規(guī)制中信息公開和保障價格規(guī)制中的公眾參與三個方面，提出完善我國公用事業(yè)價格規(guī)制的程序，重點討論了通過完善價格聽證制度，提高公用事業(yè)價格規(guī)制的權(quán)威性和可接受性。第六，監(jiān)督與救濟：完善價格規(guī)制的事后保障機制。該部分內(nèi)容主要從公用事業(yè)價格規(guī)制監(jiān)督機制構(gòu)建和法律救濟兩方面展開，前者主要討論如何完善政府定價成本監(jiān)審制度、規(guī)范公用事業(yè)價格補貼制度和發(fā)揮投訴舉報機制的作用，后者主要從行政復(fù)議和行政訴訟的適用討論如何完善法律救濟機制。

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