鄉(xiāng)村治理優(yōu)化與土地流轉(zhuǎn)改革法律機制研究

目　錄
導　論
　　　　一、研究背景
　　　　二、研究綜述
　　　　三、研究內(nèi)容和框架
第一章　我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村治理的歷史變遷
　　第一節(jié)　1949年以前的農(nóng)村土地制度與鄉(xiāng)村治理
　　　　一、以土地私有制為主的多種形式土地制度并存
　　　　二、秦以前的鄉(xiāng)里制度
　　　　三、綿延2000多年的“皇權(quán)不下縣”
　　　　四、土地自由流通與“鄉(xiāng)村半自治”的契合
　　第二節(jié)　1949~1978年我國農(nóng)村土地制度與鄉(xiāng)村治理
　　　　一、新中國初期的土地改革與“政權(quán)下鄉(xiāng)”
　　　　二、農(nóng)村高級社時期的土地制度與高度管控治理模式
　　　　三、人民公社時期的土地制度與“政經(jīng)合一”治理模式
　　第三節(jié)　改革開放以來的農(nóng)村土地制度與“鄉(xiāng)政村治”
　　　　一、改革初期的艱難探索與土地“包產(chǎn)到戶”
　　　　二、土地承包責任制與“鄉(xiāng)政村治”
　　　　三、“鄉(xiāng)政村治”的問題及其與農(nóng)村土地制度的關(guān)系
　　　　四、近些年我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的探索
第二章　當前鄉(xiāng)村治理及其中的土地制度因素
　　第一節(jié)　當前我國鄉(xiāng)村治理問題
　　　　一、農(nóng)村人口老齡化比城市更加突出
　　　　二、農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象
　　　　三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足
　　　　四、農(nóng)村面源污染問題
　　第二節(jié)　鄉(xiāng)村治理中的土地因素
　　　　一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制促生鄉(xiāng)村治理問題
　　　　二、城鄉(xiāng)二元土地制度影響農(nóng)民城市化
　　　　三、僵化的土地產(chǎn)權(quán)制度加劇農(nóng)村“空心化”
第三章　現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理模式對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約
　　第一節(jié)　“村社合一”鄉(xiāng)村治理體制影響土地流轉(zhuǎn)
　　　　一、城鄉(xiāng)二元的土地和戶籍制度影響土地城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)
　　　　二、農(nóng)村社區(qū)封閉性影響村集體內(nèi)土地有效流通
　　　　三、封閉性成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)障礙
　　第二節(jié)　村委會自治性的弱化制約農(nóng)村土地市場化流轉(zhuǎn)
　　　　一、村委會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的“半代理人”
　　　　二、土地征收中村委會更多代表政府利益
　　　　三、土地流轉(zhuǎn)中村委會角色容易錯位
第四章　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點模式分析
　　第一節(jié)　承包地流轉(zhuǎn)方式及其評析
　　　　一、承包地零星流轉(zhuǎn)方式及評析
　　　　二、承包地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)方式及評析　
　　第二節(jié)　集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式　
　　　　一、全國統(tǒng)一試點前的主要流轉(zhuǎn)模式　
　　　　二、全國統(tǒng)一試點后的主要流轉(zhuǎn)模式　
　　　　三、集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主要問題　
　　第三節(jié)　農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式　
　　　　一、全國統(tǒng)一試點前宅基地流轉(zhuǎn)的主要模式　
　　　　二、全國統(tǒng)一試點后宅基地流轉(zhuǎn)的主要模式　
　　　　三、宅基地流轉(zhuǎn)試點模式的主要問題　
第五章　農(nóng)村“三塊地”流轉(zhuǎn)的基本原則與整體思路　
　　第一節(jié)　我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則　
　　　　一、保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)原則　
　　　　二、自愿流轉(zhuǎn)原則　
　　　　三、政府提供公共服務原則　
　　　　四、符合規(guī)劃和不改變土地用途原則　
　　第二節(jié)　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的框架設(shè)計和基本思路　
　　　　一、市場化流轉(zhuǎn)導向　
　　　　二、法定化利益分配機制　
　　　　三、強化具體法律制度及配套機制的構(gòu)建　
第六章　承包地“三權(quán)”分置模式構(gòu)建　
　　第一節(jié)　堅持農(nóng)村土地集體所有制度　
　　　　一、“集體所有，農(nóng)戶承包”土地制度的現(xiàn)實問題　
　　　　二、土地集體所有的3個理論悖論　
　　　　三、農(nóng)村集體所有的理論建構(gòu)及方案選擇　
　　第二節(jié)　“三權(quán)”分置下土地承包權(quán)的改革　
　　　　一、法律關(guān)于土地承包權(quán)的問題　
　　　　二、承包權(quán)性質(zhì)定位之論爭　
　　　　三、承包權(quán)屬性界定　
　　第三節(jié)　農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)法律制度完善　
　　　　一、廢除“土地承包經(jīng)營權(quán)”的表述　
　　　　二、土地確權(quán)中頒發(fā)土地承包權(quán)證和經(jīng)營權(quán)證　
　　　　三、賦予土地經(jīng)營權(quán)人以多種形式流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利　
　　　　四、明確土地經(jīng)營權(quán)變動法律規(guī)則　
第七章　宅基地“三權(quán)”分置與宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)　
　　第一節(jié)　現(xiàn)行宅基地制度的形成與現(xiàn)狀　
　　　　一、我國宅基地制度的歷史演進　
　　　　二、現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度存在的問題　
　　　　三、現(xiàn)行宅基地制度對城鄉(xiāng)一體化的影響　
　　第二節(jié)　宅基地“三權(quán)”分置的權(quán)利結(jié)構(gòu)　
　　　　一、堅持宅基地集體所有權(quán)　
　　　　二、保障宅基地資格權(quán)　
　　　　三、改革宅基地使用權(quán)　
　　第三節(jié)　宅基地使用權(quán)及其流轉(zhuǎn)的制度設(shè)想　
　　　　一、明確宅基地使用權(quán)的純財產(chǎn)權(quán)屬性　
　　　　二、適度打通不同類型集體建設(shè)用地使用權(quán)之間的壁壘　
　　　　三、保障已進城農(nóng)民的宅基地使用權(quán)益　
　　　　四、合理確定宅基地使用權(quán)期限　
　　　　五、允許宅基地一定范圍內(nèi)跨村流轉(zhuǎn)　
第八章　集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及其利益分配機制　
　　第一節(jié)　集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)存在的問題　
　　　　一、權(quán)力行使不當　
　　　　二、與城鄉(xiāng)用地規(guī)劃未能有效銜接　
　　　　三、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配需要公平有效的規(guī)則　
　　第二節(jié)　集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的制度構(gòu)想　
　　　　一、建立統(tǒng)一的農(nóng)村建設(shè)用地制度　
　　　　二、強化國土空間規(guī)劃的科學性和法定性　
　　　　三、尊重農(nóng)民集體和其他土地權(quán)利主體的合法權(quán)益　
　　　　四、健全土地交易市場秩序　
　　第三節(jié)　建立法定化的利益分配機制　
　　　　一、建立全國統(tǒng)一的集體經(jīng)營性建設(shè)用地收益稅收制度　
　　　　二、建立土地所有權(quán)人和使用權(quán)人間的利益分配機制　
　　　　三、嚴禁地方政府占有集體土地出讓收益　
　　　　四、協(xié)調(diào)農(nóng)民集體和集體成員之間土地收益的分配　
第九章　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險及防范　
　　第一節(jié)　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風險　
　　　　一、擔心“違背社會主義制度”　
　　　　二、擔心“造成農(nóng)村貧富分化”　
　　　　三、擔心“引發(fā)土地兼并”　
　　　　四、擔心“土地同權(quán)不符合憲法”　
　　　　五、擔心“破壞鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)”　
　　第二節(jié)　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風險防范　
　　　　一、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)可能變相為農(nóng)村土地征收風險　
　　　　二、土地撂荒與糧食安全風險　
　　第三節(jié)　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的技術(shù)性風險防范　
　　　　一、農(nóng)民土地入股經(jīng)營企業(yè)的法律風險　
　　　　二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記的法律風險　
　　　　三、忽視原土地使用權(quán)人利益的風險　
第十章　優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的配套制度構(gòu)建　
　　第一節(jié)　剝離村委會的集體經(jīng)濟組織職能　
　　　　一、“政經(jīng)合一”體制是歷史產(chǎn)物　
　　　　二、“政經(jīng)合一”體制虛化了集體經(jīng)濟組織　
　　　　三、“政經(jīng)合一”體制帶來鄉(xiāng)村治理問題　
　　第二節(jié)　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革　
　　　　一、改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度　
　　　　二、形成多層次農(nóng)民集體所有權(quán)實現(xiàn)方式　
　　　　三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定　
　　第三節(jié)　完善村民自治保障機制　
　　　　一、建立法定化村委會補助制度　
　　　　二、健全村務監(jiān)督機制　
　　　　三、理順基層政府行政權(quán)與村委會自治權(quán)之間的關(guān)系　
參考文獻　
后　記