中國預(yù)算績效管理：路徑、方法與實踐

推薦序………………………………………………………………………………1
序 言………………………………………………………………………………3
篇 預(yù)算績效管理的中國實踐
章 預(yù)算績效管理政策形成與制度構(gòu)建……………………………………2
一、改革政策初步擬定，績效評價試行推出…………………………2
二、規(guī)范性文件先后出臺，績效理念逐步明確………………………3
三、法律規(guī)范不斷完善，管理制度開始構(gòu)建…………………………4
四、中央文件逐步推出，績效管理提質(zhì)增效…………………………6
第二章 預(yù)算績效管理實踐演進(jìn)與發(fā)展……………………………………… 13
一、階段：預(yù)算績效考評引入與試點………………………… 13
二、第二階段：預(yù)算績效管理范圍不斷延伸與拓展……………… 14
三、第三階段：預(yù)算績效管理全面推進(jìn)與系統(tǒng)深化……………… 17
四、典型案例：中央與地方預(yù)算績效管理的實踐探索…………… 18
第三章  預(yù)算績效管理改革成效、經(jīng)驗與不足……………………………… 38
一、大膽實踐，預(yù)算績效管理成果突出…………………………… 38
二、悉心總結(jié)，預(yù)算績效管理經(jīng)驗累積豐富……………………… 40
三、條件受限，預(yù)算績效管理尚存不足…………………………… 43
第二篇 預(yù)算績效管理改革的中國路徑選擇
第四章 預(yù)算績效管理改革的路徑與方向…………………………………… 62
一、厘清思路，創(chuàng)造條件，明確預(yù)算績效管理改革方向………… 62
二、遵循核心命題，厘清預(yù)算績效管理改革思路………………… 63
三、不斷提升，適時轉(zhuǎn)向以結(jié)果為導(dǎo)向的中期預(yù)算……………… 64
四、全面推進(jìn)，逐步實現(xiàn)預(yù)算績效與政府績效的有機融合……… 67
第三篇 構(gòu)建預(yù)算績效管理基礎(chǔ)理論與制度框架
第五章  探索新時代預(yù)算績效管理基礎(chǔ)理論………………………………… 72
一、國家治理現(xiàn)代化提出改革新要求……………………………… 72
二、現(xiàn)代財稅體制建設(shè)明確發(fā)展新內(nèi)涵…………………………… 78
三、新時代推動預(yù)算績效管理理論發(fā)展與創(chuàng)新…………………… 83
第六章 完善預(yù)算績效管理制度建設(shè)………………………………………… 90
一、強化預(yù)算績效管理制度供給能力……………………………… 90
二、明確預(yù)算績效管理制度框架與定位…………………………… 94
三、優(yōu)化預(yù)算績效管理制度建設(shè)路徑……………………………… 96
第七章 規(guī)范預(yù)算績效管理激勵約束機制……………………………………100
一、預(yù)算績效管理激勵約束機制構(gòu)建基礎(chǔ)…………………………100
二、預(yù)算績效管理激勵約束機制不相容特征突出…………………102
三、構(gòu)建相容性預(yù)算績效管理激勵約束機制………………………104
第四篇 完善預(yù)算績效管理技術(shù)方法與手段
第八章 推動績效與預(yù)算管理一體化…………………………………………112
一、績效是預(yù)算管理的創(chuàng)新模式與發(fā)展……………………………112
二、績效管理和預(yù)算管理在實踐中的脫節(jié)…………………………118
三、強化績效管理與預(yù)算管理一體化的融合………………………119
第九章  完善績效目標(biāo)管理與事前績效評估機制…………………………123
一、以戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)，強化預(yù)算決策目標(biāo)管理…………………123
二、以優(yōu)先性為導(dǎo)向，強化預(yù)算決策績效評估……………………135
三、以成本效益為重點，強化預(yù)算編制基礎(chǔ)與手段………………140
第十章 優(yōu)化預(yù)算績效評價體系與方法………………………………………147
一、完善績效評價指標(biāo)體系，促進(jìn)評價結(jié)果客觀公允……………147
二、提高績效評價報告質(zhì)量，增強評價結(jié)果可應(yīng)用性……………200
三、加強項目庫建設(shè)，完善全周期預(yù)算績效管理…………………212
第十一章 強化績效評價結(jié)果應(yīng)用……………………………………………224
一、績效評價結(jié)果應(yīng)用的核心與機制………………………………224
二、績效評價結(jié)果應(yīng)用面臨的困境與難題…………………………227
三、績效評價結(jié)果應(yīng)用機制的構(gòu)建與完善…………………………229
第十二章 促進(jìn)預(yù)算績效管理多元共治………………………………………234
一、以民主化為核心，構(gòu)建參與式預(yù)算績效治理的基礎(chǔ)…………234
二、以滿意度為核心，構(gòu)建以人民為中心的評價標(biāo)尺……………235
三、以協(xié)商對話為基礎(chǔ)，確保績效管理廣泛平等參與……………237
四、以公開透明為導(dǎo)向，奠定績效多元共治的基礎(chǔ)………………241
參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………………246