德國政府與民間合作伙伴關系研究

引言
第一章  德國人所理解的OPP：一個跨學科的分析
  第一節(jié)  引論：研究的問題和方法
  第二節(jié)  誰和誰合作：OPP伙伴的確定
    一  至少各有一個參與主體分別來自政府或民間部門
    二  伙伴式的合作需要社會信任機制的配合
    三  合作伙伴本來的身份性質不改變
  第三節(jié)  為何合作：德國OPP伙伴的目標
    一  合作伙伴之間沒有目標沖突
    二  合作伙伴要完成某項公共任務
  第四節(jié)  怎么合作：合作伙伴之間的關系和風險分擔
    一  德國OPP的形式化
    二  持續(xù)性的調整需求
    三  合作具有“長期性”
    四  合作伙伴統(tǒng)籌組建風險共同體
  第五節(jié)  德國的OPP與新公共治理的關聯(lián)性
  第六節(jié)  小結
第二章  OPP在德國發(fā)展的基礎：政府資產管理的民營化
  第一節(jié)  德國政府資產管理的制度和理念支撐
    一  德國的“社會市場經(jīng)濟”和“擔保國家”
    二  政府資產管理的分級和分類
  第二節(jié)  德國政府資產的治理結構
    一  德國政府所屬企業(yè)的形式和治理結構
    二  德國政府資產的治理結構特點
  第三節(jié)  德國政府資產管理的民營化
    一  關于民營化的理論基礎
    二  德國實施民營化的法律框架
    三  德國政府資產民營化的緣由和方式
  第四節(jié)  原民主德國區(qū)域內政府資產的托管和轉讓
    一  政府資產托管局的設立
    二  政府資產托管局的法律基礎和目標
    三  托管局實施民營化的具體做法
    四  托管局推行民營化的工作成果
  第五節(jié)  小結：借鑒和思考
第三章  德國政府的考量：OPP的政治經(jīng)濟學分析
  第一節(jié)  導論
  第二節(jié)  背景：德國政府公共債務問題的治理
    一  1949年、1969年《聯(lián)邦基本法》和現(xiàn)行《聯(lián)邦基本法》關于公共債務的規(guī)定
    二  德國地方政府債務的治理
    三  歐盟法對公共債務的限制
    四  對德國現(xiàn)行公共債務立法的爭議和批評
  第三節(jié)  OPP和傳統(tǒng)公共項目建設方式的比較
    一  政府和民間合作伙伴關系的特征
    二  較之傳統(tǒng)方式OPP所呈現(xiàn)出的不同
  第四節(jié)  德國OPP的經(jīng)濟性比較
    一  OPP經(jīng)濟性分析的法律依據(jù)
    二  經(jīng)濟性分析的方法和步驟
    三  經(jīng)濟性分析的變化
  第五節(jié)  有關OPP經(jīng)濟性的調查結果和相關經(jīng)驗
    一  德國審計部門的調查結果
    二  來自國際的經(jīng)驗
    三  交易成本
  第六節(jié)  作為規(guī)避預算法限制手段的OPP
    一  預算限制
    二  后續(xù)談判
    三  防治手段
  第七節(jié)  小結
第四章  民間合作伙伴的選擇：競爭性對話
  第一節(jié)  導論
  第二節(jié)  民間合作伙伴選擇的法律淵源
    一  德國的公共采購法
    二  歐盟的公共采購法
  第三節(jié)  德國公共采購法和OPP
  第四節(jié)  競爭性對話在德國OPP項目中的應用
    一  應用競爭性對話的法律依據(jù)
    二  需要應用競爭性對話的公共采購
    三  德國應用競爭性對話的流程
  第五節(jié)  小結
第五章  德國審計系統(tǒng)對OPP經(jīng)濟性的再分析
  第一節(jié)  引言：從德國審計視角切入的中國背景
  第二節(jié)  經(jīng)濟性審查：德國審計系統(tǒng)的看家本領
    一  德國特色的審計模式
    二  德國審計系統(tǒng)視野中的OPP
  第三節(jié)  德國遠程公路建設的OPP模式
    一  “窮政府”從民間融資的新模式
    二  F模式和A模式
  第四節(jié)  來自德國審計系統(tǒng)的批評
    一  花錢并不少：不可避免的額外成本
    二  好處并不多：很有限的效率優(yōu)勢
    三  政府債務的隱身衣：與“債務剎車”機制的實質沖突
    四  偏袒了壟斷：對整體經(jīng)濟產生不利
    五  政府偏愛OPP：經(jīng)濟性審查的缺陷
    六  在其他領域產生的問題
  第五節(jié)  小結
第六章  世界金融危機中的德國OPP：政府角色的變遷
  第一節(jié)  導論
  第二節(jié)  分析的框架：德國政府的角色變遷
  第三節(jié)  德國政府角色演進的飛躍：擔保國家理念的提出
  第四節(jié)  責任分配的實現(xiàn)：政府和民間的合作伙伴關系
    一  可持續(xù)發(fā)展目標視角下的OPP
    二  國家治理現(xiàn)代化視角下的OPP
  第五節(jié)  回到問題本身：大政府還是OPP
  第六節(jié)  小結
第七章  OPP在德國的構建與戰(zhàn)略：從歷史視角的考察
  第一節(jié)  導論：為什么選擇歷史的視角
  第二節(jié)  OPP的概念和界定：德國學者的貢獻
  第三節(jié)  德國的法治國原則在構建OPP中的意義
    一  OPP的合法性以及公民的法律保護
    二  德國OPP的法律框架
    三  德國OPP合同模式的構建與變體
    四  履行公共任務時民間部門所受的約束
    五  公共任務未被如約履行時的解決方案
  第四節(jié)  基于德國的國家理論對OPP的分析
    一  基于擔保國家理念的OPP
    二  OPP在德國取得新發(fā)展的原因
  第五節(jié)  OPP在德國發(fā)展的前景
    一  法律革新的必要和必然
    二  德國OPP的發(fā)展步驟和戰(zhàn)略
  第六節(jié)  小結
結語
參考文獻