從失衡走向平衡：公立高等學校自主權的法律規(guī)制結構研究

章
緒論/001
一、研究背景 ／ ００１ 
二、研究的內容、問題、意義及方法 ／ ００４ 
（一）研究內容 ／ ００４ 
（二）研究問題 ／ ００５ 
（三）研究意義 ／ ００６ 
（四）研究思路和方法 ／ ００９ 
三、核心概念界定 ／ ０１１ 
（一）法律規(guī)制的概念界定 ／ ０１１ 
（二）法律規(guī)制結構的概念界定 ／ ０１４ 
（三）權利與權力的概念界定 ／ ０２１ 
（四）公立高等學校的概念界定 ／ ０２２ 
（五）高等學校自主權的概念界定 ／ ０２４ 
（六）法權的概念界定 ／ ０２６ 
（七）治理的概念界定 ／ ０２８ 
第二章
公立高等學校自主權法律規(guī)制結構厘定的法理依據(jù)/０３５
一、法律性質的辨析：公立高等學校自主權法律規(guī)制結構厘定的邏輯起點 /0３５ 
（一）國家行政抑或社團自治：公立高等學校自主權法律性質的公私之爭 ／ ０３６
（二）復合型法權：公立高等學校自主權法律性質的再界定 ／ ０３７ 
二、學術自由與公共利益：公立高等學校自主權法律規(guī)制結構厘定的價值前提 ／ ０４４ 
（一）學術權力與行政權力：公立高等學校自主權內部的二元權力結構證成 ／ ０４５ 
（二）作為功能自治性行政主體：公立高等學校學術權力行使的法理依據(jù) ／ ０４６ 
（三）公共利益的基本內涵與價值旨歸：公立高等學校行政權力行使的法理依 據(jù) ／ ０７３ 
三、法益的平衡與化：公立高等學校自主權法律規(guī)制結構厘定的功能取向 ／ ０８７ 
（一）公立高等學校自主權運行中大學自治與權利保護的法益平衡 ／ ０８９ 
（二）公立高等學校自主權運行中國家監(jiān)督與大學自治的法益平衡 ／ ０９２ 
（三）公立高等學校自主權運行中學術自治與管理自治的法益平衡 ／ ０９８ 
四、公立高等學校自主權法律規(guī)制結構厘定的法學方法論 ／ １０５ 
（一）法律規(guī)制結構形塑的任務導向：大學的任務框架與“事物的本質”理論的規(guī) 制啟示 ／ １０５ 
（二）法律規(guī)制結構演進的動態(tài)適切性訴求：公立高等學校自主權運行中法權配 置的“功能適”原則 ／ １１２ 
第三章
我國公立高等學校自主權法律規(guī)制結構的變遷史考察/１１７ 
一、我國公立高等學校自主權的規(guī)制類型及其變遷 ／ １１７ 
（一）簡政放權與公立高等學校自主權的行政規(guī)制變遷 ／ １１９ 
（二）依法維權與公立高等學校自主權的司法規(guī)制變遷 ／ １４８ 
（三）法律確權與公立高等學校自主權的立法規(guī)制變遷 ／ １６０ 
（四）章程賦權與公立高等學校自主權的內部自我規(guī)制變遷 ／ １６４
二、中國公立高等學校自主權法律規(guī)制結構的動態(tài)實踐———基于“正當程序”原則引入的歷史考察 ／ １６８ 
（一）通過判決發(fā)展法治：高等教育行政訴訟中正當程序原則的適用 ／ １６８ 
（二）司法規(guī)制的潛在影響：２１ 世紀以來教育行政權的“正當程序革命”／ １７５ 
（三）司法與行政規(guī)制的“倒逼”：外部壓力推動下大學治理的程序正義 ／ １７７
第四章
我國公立高等學校自主權法律規(guī)制結構失衡的困境/180
一、任務導向的缺失：公立高等學校自主權法律規(guī)制結構失衡的表現(xiàn)與成因 ／ １８１ 
（一）公法化不足與私法化過度：公立高等學校自主權公、私權屬性的特殊性缺失 /182
（二）公立高等學校自主權行使與監(jiān)督中軟法的過度“硬化”與硬法的過度 “軟化”/184
二、“互侵式”法權結構：公立高等學校自主權法律規(guī)制結構失衡的影響 ／ １９６ 
（一）“公私串權”的濫權行為：作為“雙界性法人”的公立高等學校及其治理 難題 ／ １９６ 
（二）綿密的國家“規(guī)則之網(wǎng)”：被“擠壓”的大學自治空間與軟法生長困局 ／ ２００ 
（三）“泛行政化”邏輯的蔓延：大學內部治理中法權的不當行使與結構失衡 ／ ２０１
第五章
我國公立高等學校自主權法律規(guī)制結構失衡的矯正/208
一、公、私法域的界分與交融：“雙界性法人”困局的破解與公共性回歸 ／ ２０８ 
（一）適時推進公法化：我國公立高等學校的“二次法人化”／ ２０９ 
（二）過度私法化的矯正：我國公立高等學校“經濟性行為”的特殊規(guī)制 ／ ２１６
二、軟硬兼施的法秩序建構：國家監(jiān)督、大學自治與權益保障的動態(tài)制衡 ／ ２２６ 
（一）作為元治理方式的高等教育立法規(guī)制：主體、思維與技術的三重突破 ／ ２２８ 
（二）超越“政策實施型”的行政化司法體制：新《行政訴訟法》背景下法院的功能 重塑 ／ ２４３ 
（三）“他律”與“自律”的統(tǒng)一：教育行政規(guī)制的合憲、合法與合理正當 ／ ２４７ 
（四）法治國下的自治空間：公立高等學校章程與校規(guī)的合憲、合法與合理正當 ／ ２６３ 
（五）培育社會集體規(guī)制：行業(yè)自治規(guī)范中知識理性與公共理性的回歸 ／ ２８０ 
三、基于“合作原則”的任務導向型“混合法”規(guī)制結構：我國公立高等學校自主權法律 規(guī)制結構的理想狀態(tài) ／ ２９１
參考文獻/ ３０３